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【思想之光】新时代一流现代民兵力量怎么建?全国政协委员曲新勇将军如是说

老高原2019-01-15 16:14:53
 

文|图    曲新勇


 习主席指出:“即使发生大的战事,我们有完备的国防动员系统,有人民战争这个重要法宝,可以迅速动员起来。”这一重要论断是对“兵民是胜利之本”在新时代的精确解读和深刻阐释。党的十八大以来,我国民兵建设加速适应国防和军队现代化建设新形势,在深度调整转型中主动融入改革强军新征程,民兵后备力量建设正站在崭新的历史起点上。

我们深刻感到,习近平强军思想根本地开创了国防动员和民兵后备力量建设新境界。习主席在党的十九大报告中明确指出“我们的军队是人民的军队,我们的国防是全民的国防。”这是习主席国防动员建设思想焕发出的时代光芒,是习近平强军思想的重要组成部分。我国实行解放军、武警部队、民兵“三结合”的武装力量体制,全面建成世界一流武装力量是我们既定的奋斗目标。习主席始终坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观,站在全局和时代高度,作出一系列重大战略部署,开辟了国防动员和民兵后备力量建设新境界。


我们深刻感到,全面深化国防和军队改革极大地提升了国防动员和后备力量建设新地位。习主席亲自决策,亲自指挥,决定成立军委国防动员部,履行组织指导国防动员和后备力量建设职能,领导管理省军区,使国防动员和后备力量建设的组织领导由分到统、由散到聚、由合到融,实现历史性体制重塑、机制转型,在大破大立、凤凰涅槃中极大地提升了地位作用。目前国防动员单位“四梁八柱”组织架构已经全面形成,协调军地、面向三军、支援保障的职能定位更加明确,抓建主体更为集中,这为充分发挥人民战争整体威力奠定了组织体制保证。


我们深刻感到,军民融合发展战略鲜明地指引了国防动员和民兵后备力量建设新方向。习主席强调指出:“军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。”这一重要论述深度揭示了新形势下经济建设和国防建设的特点规律,为新时代国防动员和民兵后备力量建设发展指明了新方向、赋予了新使命。民兵建设作为军民融合发展的基本形式和有效载体,工作阵地位于政权第一线、军地接合部、群众家门口,在推动军民融合发展战略落地生根方面日益彰显着不可替代的独特作用。

与此同时,我们也要清醒地看到:当前,民兵建设整体现状不容盲目乐观,目标定位与发展不平衡、建设不充分的主要矛盾尚未从根本上加以解决。尤其体现在我们西部一些省份,特别是那些偏远少数民族地区,民兵建设方面存在的问题更应该引起各级关注。受长期以来经济建设和国防建设“二元分离”发展模式的影响制约,加之一度存在的和平麻痹思想,导致民兵后备力量建设历史“欠账”很多,成为影响转型发展的瓶颈短板。我们认为,存在的主要问题是“四个跟不上”。

一、抓建理念跟不上

有的依然抱有后备无用、后备后用的陈旧观念,对民兵建设提不起来、抓不上去,热情不高、标准不高,被动应付得多,主动抓建得少;有的地方青年参加民兵组织不够积极主动,召之不来、来之要钱、钱少不干;还有的在抓民兵建设的问题上,军地之间互相推诿,地方往往片面认为抓民兵建设主要是国防动员单位的事,而国防动员单位又认为民兵建设应该由地方党委政府来主导,二者责任主体较为模糊,抓建理念明显跟不上新时代的要求。

二、编组模式跟不上

一些地区民兵编组方式与实战动员需求不符,单纯依托户籍地编组、传统行业编组、单一军种编组占比仍然较高,在探索推行属地化编组、模块化编组、军地融合式编组和新质力量编组方面力度不大、成效不够明显,民兵队伍的组织形态还比较陈旧;有的地方民兵编组不能完全跟进和适应经济发展新常态,建用脱节的现象较为突出,与平时服务、急时应急、战时应战的要求还有一定差距,与支援保障打赢还有较大差距。

三、实战训练跟不上

一方面,民兵训练不够落实,或者落实不认真,训练的随意性较大,普遍缺乏按纲施训意识,训练考核不够较真,训与不训差不多,训好训坏一个样,甚至把民兵训练当作软指标,致使民兵队伍缺乏应有战斗力。另一方面,民兵队伍的职能作用发挥不充分,民兵队伍只是被动应对一般性应急需求或者拉动演练,发挥作用比较单一,“用不上”“不去用”的现象司空见惯。

四、法规制度跟不上

总体来讲,目前与民兵建设相关的法规制度还不够完备,民兵建设规范运行的法治平台还没有很好地搭建起来。有些地区民兵建设缺乏基本的政策制度保障,特别是在民兵事业经费保障方面,地区差异较大,标准不统一,有的市县级层面经费保障仍然要靠感情联络、靠关系协调、靠领导表态、靠机会争取,还没有走上法治化轨道,还没能完全适应改革强军、依法治军的新形势。

如何加速破解上述矛盾问题,切实推动民兵转型升级,确保同步跟进改革强军新征程,是摆在我们国防动员系统面前重大而紧迫的现实课题。结合青海及周边省份的一些具体情况,我们在深入调研思考的基础上,一致认为:当前,加强国防动员和民兵后备力量建设应该从以下四个方面重点发力:

一是强化理论支撑,加快构建动员理论体系。

军事理论引领军事实践发展。国防动员和民兵后备力量建设在习近平强军思想国防动员篇的根本指导下,要通过积极构建和完善国防动员理论体系,搞好顶层设计,避免走弯路;要把军民融合发展战略作为国防动员和民兵后备力量建设的总抓手,统筹经济建设和国防建设,同步发展、融合抓建;要深入研究探析国防动员和民兵后备力量在现代条件下人民战争中的制胜之道,时刻较正建设的方向和目标,把备战打仗的导向在国防动员领域牢固立起来。

二是坚持人才为本,着力加强专业队伍建设。

强军之道,要在得人。推进国防动员和后备力量建设,亟待培养和造就一大批国防动员专业人才队伍。从当前情况来看,要尽快改变国防动员系统人才培养仅仅局限于依托综合院校的一个或几个系短期培训的做法,建议设立专门的国防动员学院。要下大力压减工作队伍中“半路出家”“中途改行”的比例,逐步提高专业化水平。特别需要加强培养使用的是基层专职人民武装干部这个群体,不断拓宽来源渠道,严把“进口关”,切实提高其专业化水平。

三是立足法治保障,持续完善政策法规制度。

法治是最根本最可靠的保障。推进民兵后备力量建设必须深入贯彻依法治国、依法治军根本方略,真正把法治信仰树起来,把法治保障搞完善,把依法抓建落实好。在国家层面上,建议在加快修订兵役法的同时,推动民兵法的立法工作;在地区层面上,要紧紧结合各自实际,积极商请地方党委、政府和有关部门尽快研究出台契合当地具体情况的建设规范,切实增强制度机制的科学性、指导性、操作性,确保有效提升民兵后备力量建设法治化水平。

四是注重创新驱动,不断积蓄民兵建设后劲。

创新是第一动力。要推动国防动员运行机制改革创新,着力激发活力、提升效益。既要做好“+”的文章,广泛拓展民兵职能,探索推广“民兵+”建设新模式,把民兵队伍锻造成一专多能的可靠力量;也要做足“-”的功课,大幅减少低层次训练作业,探索实行民兵基地化集中轮训、常态备勤制度,提高训练质量;还要谋求“×”的效应,通过军地联建、军民共建,最大限度地发挥民兵职能作用,努力收获军地双赢和“1+1”>2的最佳效益。


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秦正宣编辑部

(第261期)


编审 | 邓革虎

编辑 | 谭

小编 | 王西宁 彭

来源 | 本站原创

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