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有形卡口,无形监管 ------- 我对“二线管住”的一点看法

SCOM俱乐部一思考猫2019-01-12 03:00:26

作者|唐风

来源|商海钩衡

采编|木风


这几天,笔者看到了海关特殊监管区域改革创新实施方案,整体感觉起点高、内容多、力度大,改革目标鼓舞人心、催人奋进。参加海关调研,组织方也要求管委会和企业从解决区内外政策倒挂、吸引新企业入区的方面建言献策,显得开放和务实。

 

十年前,了解综保区政策时,笔者就对“一线放开、二线管住”颇为好奇,但从头到尾,都不知“一线放开”是何意。

不如说说“二线管住”。

二线管住,最显而易见的,是特殊监管区域是有物理围网的,有海关卡口的,卡口里有保安或武警,卡口外有道闸栏杆,进出都不是随随便便的。从而体现出有人管、能管住。

但实际上这样的管法能不能管住?怎么可能!

 

十年前的二线进出区是用一本蓝本子,区外企业要进区送什么,就在本子上记上该公司某日期送的某产品某某数量某某单位或许还有某某重量,一个月后,把蓝本子上的产品数量累加,向海关申报,就是后来说的“分送集报”。

这是早就在进行的一个模式,上海自贸区2013年成立的时候,居然把这个“分送集报”宣传为一个新的政策,笔者对此很不以为然,这是欺负外行人么?


笔者所在企业入驻综保区的时候,觉得这样的管理太粗放而落后,虽然海关的报关单申报是品名(项号)级,但企业的内部管理是料号级的,必须要有一个系统化的对应管理,否则太乱,与区外的加工贸易管理相去甚远。于是我们找到软件公司在当时华东信息系统上升级了口岸通系统,在符合海关基本要求的前提下,更进一步进行精细化管理。

区外供应商送货经过卡口时,递上系统打印的送货单(数据与海关连接),一个月后,通过系统汇总出上个月的送货明细,汇总申报,并回填报关单号。如果申报数据与系统数据不一致,海关端就无法比对通过。这样的系统料号级管理,比起蓝本子式的手工管理及项号级管理,一定是高效率、高准确率和便于追溯的。这在我们的理解中,就是管住了。


此后,海关管理开始不断提升和标准化,首先是卡口变更,送货从商务通道改为主卡口进出,其次全面系统化,我们的口岸通系统,也归并到陆运监管系统。从卡口随机抽查理货,变成了系统的布控查验,布控查验定义了查验率,区分了资材账册的分送集报货物,及设备账册的卡口登记物品。

海关针对二线的查验与一线查验方法完全一致,仅由于分送集报货物进出区查验时尚未正式申报,海关无法将其计入系统查获率,故对海关来说,往往是干了白干的感觉。而对企业来说,分送集报货物如果是在报关环节被系统布控,解除布控是非常麻烦的,大致涉及直属和主管两个关区,通关、风险、企管等7个岗位和人员,时间铺的很长。

 

即便如此,“二线管住”就真的能管住了?近几年海关针对二线卡口等级物品的管理要求越来越严格,涉税、涉证、危险品类难进,甚至吃的饭菜、坐的出租车都要管理,给关务的感觉是越来越心慌。

笔者一直觉得,卡口对实物的貌似一致性实质歧视性的管理,是非常不合适的。有公司的产品个头比较大,在卡口就不能随便搬运进出区,如工程机械、家用电器、台式电脑等;有公司的产品个头比较小,在卡口就可以随意个人携带进出区,如化妆品、手工具、笔记本电脑等。产品的大小不同构成了海关管理的差异性,即便不是海关的主观故意,也确实是无法忽视的客观事实

 

如何真正管住二线?改革创新实施方案中的基本原则已经给出了解决的思路,如“分类管理”中的“事中事后管理”,“科技引领”中的“物联网”、“智慧监管”,“企业自律”中的“突出企业的主体申报责任”,“协同共治”中的“建立与企业的合作伙伴关系”,“信用管理”中的“企业为单元,信用为核心,由企及物”。

有这么多好的思路还害怕管不好?从思路落实到方法,化有形为无形,笔者的想法是,卡口位置前移,从海关的围网进出道口,前置到企业的门口。即在对企业系统认可、信用管理和事中事后监管的前提下,对企业的信息数据确认从海关端推进到企业端,消除卡口管控职能,真正加强企业自律,减少数据的交换环节,避免可能的数据差异,如此不但实现二线管住,连企业的一线都能管住。


《道德经》中说,“太上,不知有之”,讲的不也是类同状态么?对二线真正通过无形的方式管住了,再加上进口设备免税和一般纳税人试点这两个基本政策,区内外的政策倒挂才能得以消除,综保区的确保存量企业和吸引增量企业的目标,才有了进一步实现的可能。