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监事会应该怎么建、怎么运行?请看浙江台州黄岩区红会的探索与实践

中红在线红报馆2018-10-10 13:44:11



2017年9月28日,浙江省台州市黄岩区红十字会召开第二次会员代表大会。165名会员代表以无记名投票方式,选举产生了由5名监事组成的黄岩区红十字会监事会。新修订的《中华人民共和国红十字会法》(以下简称“红十字会法”)实施以来,浙江省首个依法选举产生的县级红十字会监事会就此诞生。


摸着石头过河的探路者

红十字会法第二章第八条明确“各级红十字会设立监事会”,并明确监事会“由会员代表大会选举产生,向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督”“监事会民主推选产生监事长和副监事长。理事会、执行委员会工作受监事会监督”。由此,监事会作为一种新的监督形式,将依法成为各级红十字会组织架构的一部分,为各级红十字会创新治理结构提供了组织保障。

“但是,由于红十字会法在监事会职责方面表述过于宏观,对监事会制度模式、履职方式和组织构成等方面也缺乏具体、可操作的规范。”黄岩区红十字会常务副会长叶公良对设立监事会将遇到的困难心有准备,“监事会到底应该怎么建、怎么运行,具体工作怎么开展等等,都需要一步一步摸索和完善。”

叶公良解释,在当前形势下设立红十字会监事会是一个全新的探索,其中涉及到编制问题、组织人事问题,不是红十字会一家可以单独完成的,需要多方协调,在实践中逐步调整和修正。

“很困难,但是我们愿意成为摸着石头过河的探路者。”叶公良对此下定决心,“所幸,我们并不是完全没有学习借鉴的对象。一方面,从纵向挖掘,中国红十字会早在1934年时就有过红十字会监事会组织;另一方面,往横向延伸,监事会制度源于企业,《中华人民共和国公司法》规定了监事会的组织形式与权利义务,我们可以向成熟的大企业学习监事会的职权、组成、议事方式、表决程序和监事的任职条件及任期。此外,我们还学习了香港红十字会、台湾红十字组织有关监督机制,最终形成了一个设立监事会的初步构想。”

黄岩区红十字会领导班子将形成的初步构想不断完善,向区政府分管领导、区委主要领导和区委组织部、市红十字会多次汇报、多方协调,最终形成了设立监事会的实施方案。按照“依法设立、专兼结合、内部监督”的原则和上级领导的具体要求,在市红十字会的指导下,经区委批准成立的区红十字会监事会由5人组成,设监事长1名,副监事长1名,专职监事1名、兼职监事2名。监事会下设办公室,设于区红十字会机关,由专职监事负责日常工作。

监事人选如何敲定

监事会是红十字会的内部监督机构,是红十字会新型治理结构中的制衡机构,与执委会、理事会共同组成红十字会的内部权力机构来对红十字会进行治理。

叶公良特别强调监事会的工作核心应该是“监督”二字,要充分发挥这两个字的重要作用,不可或缺的一个必要条件是监事人选必须慎重。

“监事会能否获得大众认可,能否真正发挥监督作用,监事长及监事人员的选择十分重要,是否具有权威性、专业性和代表性更是重中之重。监事会要有效履职,监事长的人选还有特殊要求,行政级别不能低于常务副会长。”叶公良说。

黄岩区红十字会根据红十字会工作实际及多方协调结果最终确定:监事由熟悉人大、财政、审计、新闻等工作的人员担任。

组成黄岩区红十字会监事会的5名人员,除一名专职监事负责日常协调工作之外,其他4位监事各有来处:监事长为区人大常委会党组成员、副主任(副处级),代表人民监督力量;副监事长为区审计局审计业务分管副局长,代表审计监督力量;1名监事来自于区财政局,具有财会专业背景,代表行政监督力量;1名监事来自于区新闻信息中心,代表舆论监督和群众监督力量。

监事会如何运行

“没有规矩,不成方圆。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。明制度于前,红十字会自身的廉政防腐工作才有路可循。”黄岩区红十字会首届监事会监事长冯继敏说。

据冯继敏介绍,监事会会议每年至少举行一次,并将根据相关规则,主要监督理事会贯彻落实红十字会法等法律法规和红十字会章程开展工作情况、执行会员代表大会决议的情况;根据实际情况,由政府审计部门或邀请第三方审计机构对财务收支和项目实施情况进行审计;列席常务理事会、理事会会议,提出质疑和建议,但不参与表决;向理事会通报监督情况,向会员代表大会报告工作。

冯继敏在当选后十分重视新职位的定位,提出着重推进“透明红会”“阳光红会”建设。

冯继敏进一步阐释,“透明”旨在审计制度完备并积极主动接受社会监督,“红十字会所接受的每一笔捐赠款物,其来源和用途都清晰可见。我们每年都会在区红十字会官网和《今日黄岩》报主动对外公示款物明细。接下来,由政府审计部门或邀请第三方审计机构对财务收支和项目实施情况进行审计,并将审计结果对外公开,及时接受社会监督。”

“阳光”旨在红十字会帮扶最易受损害群体,教化人心,“我们将主动接受社会监督的‘透’,发挥红十字公益项目的‘暖’,切实增强和提升红十字会公信力,提高红十字会知晓率和认可率”。

浙江省红十字会有关负责人表示:“红十字会法明确规定了各级红十字会需设立监事会,但是由于前期没有明确监事会履职方式、组织构成,各级红十字会特别是基层红十字会普遍抱有‘缓一缓’的观望态度,希望总会或其他兄弟红会先给出示范。黄岩区红十字会恰逢换届,率先依法成立了全省首个县级红十字会监事会,为全省各级红十字会成立监事会试水探路,值得肯定。”

来源:《中国红十字报》1932期


作者:邵青青

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