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小县城的大民生之路 ---潼关县“五个免费”的实践探索

潼关深改先锋2019-10-11 16:41:27

潼关县是一个全县总面积526平方公里,人口16万,经济总量占渭南市很小的县城。近年来,潼关县牢固树立以人为本的科学理念,坚持把解决民生问题摆在突出位置,积极探索出一条政府购买公共服务解决民生难题的新路子。从2014年开始,由政府出资在全县相继实施了城区免费公交、农村免费校车、农村免费电视、学校供暖免费、景区门票全免费等“五个免费”,让更多的群众享受到了改革红利。“五个免费”的实施,让潼关减少了2000多万的收入,却赢得了群众和游客的一致好评,让好政策落地生根。

一、实施“五个免费”的迫切需求

民惟邦本,本固邦宁。解决好民生问题是县委县政府的初心,而民生安定又是国之所幸。潼关县党委政府不忘初心,牢记使命,始终把解决民生难题放在政府工作首位,与广大人民群众同呼吸、共命运。

一是实施城市免费公交的迫切需求。2014年以来,随着我县经济社会的快速发展,城区框架进一步拉大,城市化进程明显加快,城区人口不断增多。而城区出租等交通运输方式存在:种类单一、运力不足、管理混乱等问题,已远远不能满足广大群众便捷以及多样化的出行需求。

二是实施农村免费校车的迫切需求。2014年,在农村由于学生生源不断减少,中小学撤点并校步伐加快,学校向镇区和县城集中,致使农村学生上学距离较远、交通不便。学生上学乘车难成了一个迫切需要解决的问题。

三是实施农村免费数字电视的迫切需求。2014年以来,潼关县由于许多农户因为费用过高放弃看电视,有超过2/3的群众不能及时看到一些致富惠农信息,地方新闻节目也不能及时传递到群众中,加之农村建网和数字化整转投资大,农民经济承受能力有限等因素,全县农村有10万农民看不到有线电视。

四是实施学校供暖免费的迫切需求。潼关县的冬天漫长且寒冷,受经济发展和自然条件的制约,每到冬天,一些农村学校会在教室和宿舍里搭起铁炉子给学生取暖。这种取暖方式灰尘大、温度不均衡,安全性能低、不卫生不方便,且存在一氧化碳中毒、火灾等隐患。

五是实施景区门票全免费的迫切需求。2011年潼关县成为国家第三批资源枯竭型城市,面对来自国家资源枯竭城市财政转移支付资金,潼关将如何寻找新出路加快推进全县资源型城市建设确保转移支付资金落到实处,成了潼关当政者面临的一个重要问题

鉴此,县委、县政府经过充分调研论证、多方考察评估,从保障和改善民生的大局出发,相继在城区开通了免费公交、在农村开通了免费校车、免费数字电视、学校供暖免费、景区门票免费等“五个免费”,解决了人民群众迫切需要解决的突出问题。

改革给我们带来了巨大的发展活力,也必然带来这样那样的矛盾和问题,如何让这一普惠千家万户的民心工程落到实处,健康持续有序运行,近期我们经过一段时间对全县“五个免费”运行情况进行了深入调研。

二、实施“五个免费”的基本情况

城区免费公交:2014年由县委、县政府十大惠民工程,政府财政投入资金640余万元,购置22辆低碳环保天然气公交车,招聘公交驾驶员44人,开通免费公交线路4条,全程长40.5公里,在城区和城市周边设置站点112个,运行时间间隔10-12分钟。免费公交自14年3月12日投入运行以来,日运行班次约360班次,运行总里程约820万公里,平均日服务乘客1万人次,在全省第一家达到城区免费公交全覆盖。

农村免费校车:同年9月,农村免费校车正式开通,由政府财政投入资金416万元,先后购置符合国家安全标准的校车21辆,招聘校车驾驶员22人,服务全县5镇13个教学点1502名学生,共开设线路64条,设置停靠点305个,全长689公里,每年接送学生达63万人次,平安运行总里程达83万公里。校车接送学生实行“跟车制”,每辆校车配备2名安全照管员,专门负责学生上下车管理,维持乘车秩序。

城市免费公交、农村免费校车实行“政府买单、公司营运、免费乘车”的管理服务模式,成立了潼关公共交通有限责任公司,对全县43辆免费公交、免费校车进行统一管理;对驾驶员和校车照管员统一培训,持证上岗;车辆安装GPS定位系统全程监控;车辆购置资金、人员工资和日常运营维护费用全部由县财政承担。

农村免费数字电视:2014年5月,潼关率全国之先提出了“政府支持、企业让利、群众受益”的“政府购买有线电视服务”思路,将有线电视发展提升到“信息惠民”的高度。同年9月,县政府与陕西省广电网络传媒集团正式签订协议,由县政府每年出资替农民购买收视服务,陕西广电网络传媒集团投资2000多万元,新建和改造光缆传输网和电缆接入网,并为农村用户配置数字电视机顶盒和提供维护服务。而潼关县政府每年向陕西广电网络传媒集团支付220万元的数字电视收视费,全县农村用户可以免费收看有线数字电视。同时,陕西广电网络将把潼关县有线电视服务项目作为广电网络发展转型的“试点”和“特区”,加快项目实施进度,推进潼关智慧农村建设。

学校免费供暖:2016年,潼关县在《政府工作报告》中就明确提出:实施教育“暖冬”计划,县财政投资700余万元,由县政府主要领导主抓,相关部门配合,为全县22所中小学幼儿园免费供暖。为贯彻落实国家铁腕治霾相关政策,2017年教育系统拆除燃煤锅炉22台,其中城区12台、乡下10台。城区12所学校目前已经安装天燃气锅炉并已正常运转,乡下10所学校在县政府的安排下,由县城建部门统一安装了燃油锅炉并已开始取暖。实施“暖冬”工程是继实施农村免费校车、中小学营养改善全覆盖、免除高中在校学生学费等教育惠民工程以来的又一有力举措,使农村孩子也能在一个温暖舒适的环境里学习。

景区免费门票:近年来,潼关县坚持转型发展和城乡统筹,把旅游产业作为转型发展的重中之重,借助国家资源枯竭型城市转移资金支持的良好机遇,按照“政府主导、规划先行、项目支撑、市场运作”旅游发展思路,围绕“一城三园一街”(一城是潼关古城,三园是国家级黄河湿地公园、岳渎公园、潼关小秦岭金矿国家矿山公园,一街是潼关古城内水泊巷)和“十里画廊•慢游潼关”两大旅游体系,打造一个全面开放的全域旅游大景区,不收任何门票,吸引游客,吃、住、行、游、购、娱。目前,全域旅游格局在潼关初现雏形。

三、实施“五个免费”的显著成效

“五个免费”是县委、县政府是统筹城乡发展,加快实现城乡一体化的战略举措;是改善人民生活条件,增进人民福祉,让全县人民共享改革发展成果的重大举措;是提升社会管理和服务水平,树立金城潼关良好对外形象的先行先试;是践行党的群众路线,联系群众、服务群众的集中体现。这些惠民政策的有力推行,受到了广大人民群众的热烈欢迎和社会各界的广泛赞誉,受到了上级领导和各级政府的充分肯定,可以说合民意、顺民心、惠民生、聚合力。

(一)免费公交、免费校车的推行:一是违法营运车辆得到有效遏制,交通安全隐患明显减少。免费公交投入运营后,越来越多的市民选择免费公交出行,没有营运执照和资质的黑出租车、电动三轮车客源日益缩减,一直困扰交管部门“黑车”难以整治的现实难题逐步得到解决,交通事故明显减少,交通秩序大为好转。二是有效缓解交通压力,节约出行成本。实行免费公交后,市民、城区学生及部分有私家车的群众都加入到乘坐公交车行列,城区道路行人流量和车流量相对减少,公交运输效率大幅提高,节约了社会资源,降低了行车成本。三是改善城市环境,减少空气污染。免费公交车辆全部采用天然气作为动力,既节约了原油消耗,又减少尾气排放,降低了大气污染和噪音污染,对改善人居环境起到了较大促进作用。四是学生上学难问题得到解决,人身安全有了保障。开通免费校车以来,家长再也不用为接送学生发愁,学生也不用起早贪黑赶路,学习、睡眠、吃饭时间得到有效保证,学生上学路途人身安全问题得到彻底解决。五是加快城乡一体化进程,有效激发城市活力。实现城乡免费公交一体化,城市公交与城乡公交“无缝对接”,县城与各镇村联系必将更为紧密,不仅可以增强县城辐射作用,大大加快农村城镇化步伐,而且将极大地促进城乡居民互流互通,激活市场消费,带动县域经济发展。

(二)免费电视的推行:是潼关县继2014年开通免费公交、免费校车后又一惠民工程。通过政府购买有线电视服务,一方面把中央、省、市和县四级广播电视节目全都传到了百姓家中,稳固了宣传文化阵地;另一方面解决了文化信息服务“三农”的问题,使农民能共享信息技术发展的红利。这一惠民政策一期签约5年,期满自动续约,5年内可为10万农民群众节约3900万元收视开支,明显减轻群众的负担,惠及民生千万家。截止目前项目累计接入数字电视用户29800余户。网络区域有线电视覆盖率97%,有线电视接入率100%,入户率指标连续几年在全省县域经济考核指标中位居榜首。潼关成为全国第一个为农村群众购买数字电视服务的县,在我省开创了“企业搭台演出、政府花钱买单、群众居家享受”的有线电视事业发展新模式,其做法被称为“潼关经验”。去年以来我县按照全省统一部署开展实施了广电扶贫-宽带乡村工程,利用国家相关扶贫政策在农村区域全面开展了宽带入户工作,同时对前期安装的机顶盒进行更换,置换为高清互动机顶盒,看电视的同时满足群众宽带上网需求,进一步拉近城乡差距。  

(三)学校免费供暖的推行:使全县所有中小学幼儿园学校陆续告别了以前煤火取暖的历史,从源头上消除了煤烟、火灾等安全隐患;从根本上解决了全县中小学校取暖设施短缺、取暖难和师生供暖安全的突出问题。

(四)景区免费门票的推行:使潼关以旅游产业为主的转型发展工作卓有成效“一城三园一街”和“十里画廊慢游潼关”两大旅游景区格局初步形成,潼关旅游发展的美誉度和影响力日益提升。据统计,上半我县接待游客233万人次,同比增长72%,旅游综合经济收入16.33亿元,同比增长73%。

四、实施“五个免费”存在的主要问题

经过多年来的运行,潼关县通过政府购买服务实施“五个免费”给全县人民群众带来了更多的获得感。但同时,在实施过程中也发现和存在了一些问题。

一是公交和校车存在交通线路分布不均,较偏道路没有覆盖;公交站点设置不合理,行车区间过短,个别站台距离十字路口较近存在安全隐患;公交车车位面积小车辆无法驶入;农村公路凹凸不平造成行车隐患。二是公民自身素质较低及交通法规意识薄弱,乘坐公共交通工具互相拥挤,景区“白色垃圾”横行,行车违规占用公交车位,农村公路被群众堆占杂物、晾晒农作物。三是免费电视后期维护成本大,全县累计共为29800户群众购买了有线电视服务,后期一个机顶盒平均维修成本为30元,另有电费、线路、电缆等大量材料保养费用,加之新农村建设造成大量光缆线路及电杆线路迁改,每年人工费及材料款等各项维护费用约为300万元;网格化维修人员奇缺,一名维护人员的维护覆盖约为3000户,工作量超负荷,整体维护下来捉襟见肘。四是学校免费供暖存在巨额资金缺口。今年入冬以来,为迎合治霾工作农村小学由政府出资购买了10台燃油锅炉,按照供热面积3万8千平方米每天需要2880升燃油,每升燃油单价6.4元,10所学校每天需要18432元燃油费,整个冬季供暖季(88天)共计需要162万2千元燃油费。这笔燃油购买资金至今无法解决,农村学校供暖只能缩短时间甚至停暖,达不到供暖效果师生无法安心教学。五是部门配合协力不够,无论是公交还是校车,还是免费数字电视和冬季农村学校供暖,都主要涉及财政、交通、广电、教育,需要部门之间相互配合。

五、实施“五个免费”的意见建议

一是建立“五个免费”职能办公室,形成各自办公,定期开会的联动工作机制打好组合拳。“五免费”在各主要职能部门下设专职办公室,免费公交和免费校车政策涉及多个部门,是一个庞大的社会系统工程,要通过定期召开交通、财政、交警、路政、住建、教育等部门联席会议,及时分析解决免费公交、免费校车运营中存在的问题。在城市建设和道路建设布局中,要优先考虑公共交通,将公交线路、站点及相关设施建设作为项目配套同步设计、同步审批、同步施工。在交通管控方面可以在法律许可范围内赋予公交、校车一定的“特权”,如划定公交专用线道、路遇堵车时让公交校车先行等。同时要积极推进城市公交企业改革,大力扶持公交企业发展,加强日常监管,提高公共交通服务水平和质量。

二是道德教化和专项整治并进,一手抓精神文明建设一手重拳出击违法行为,德法结合相辅相成。交通出行文明从娃娃抓起,在学校设置文明出行宣讲示范课程。制作交通文明宣传册以及景区秩序册,在广场等公共场合电子屏幕滚动播出文明乘车示范,在公交站牌等宣传栏张贴文明市民标语。出台文明市民标准,争做“新潼关人。切实增强公民的交通安全和文明出游意识,让文明成为一种习惯、成为一种自觉。同时加大交通执法力度,着力纠正各类违反交通法规的现象,提高违法成本,创造良好的道路交通环境。

三是做到“瞻前顾后”,前期投入和后期保障相呼应。增加免费数字电视维修工作人员,配备专业技术人员,保障居民能及时收看节目;追加政府购买费用,减少数字电视后期维修成本压力,在农村群众宽带网络接入方面给予政策及资金支持让农村居民真正与互联网时代接轨。再穷不能穷教育,由政府出资采购燃油保证今年冬天农村学校供暖,让教师学生不寒心,让潼关未来有新星。

六、实施“五个免费”的几点启示

作为一个资源枯竭的小县,为何有如此魄力?潼关县委书记樊正学这样回答:“潼关虽小,但决心不能小,经济发展正在转型,但专注民生永远不转向,我们就是要在小县办出大民生”。当然,潼关的免费事业也是根据现有的财政实力来决定的,会逐步完善。希望社会各界对于“五免费”这个新生儿的诞生以包涵的姿态去帮助其成长。此外,潼关县每年压缩办公经费1000万元,多方筹措经费投入到民生事业。 “目前我们先让大家先享受初步的免费大餐,随后再提高服务质量,让群众能够享受更高层次的公共服务”樊正学说。 

启示一,为民生服务,无论事大事小永远没有止境。实施“五个免费”惠及了城区农村居民、教师学生及社会各阶层人士,对于政府财政来说负担不小,但是此种让利于民实实在在,更多地是向中低收入者倾斜,实则就是做到了心中有民、心中有责,群众利益无小事,民生才是最紧事。

启示二,统筹规划,整合资源,集中力量办大事。民生工程是一个系统性工程,我们不仅需要前期盘古开天辟地的勇气也需要后期大禹治水三过家门而不入的恒心和耐心把民生工程办实落实。工作中既要有分工又要有合作,各责任部门在完成本职工作的基础上要形成合力集中解决“五免费”过程中出现的难点和痛点。

启示三,深化改革,政府购买公共服务来搭台,需要全县人民来唱戏。政府购买公共服务是推动放管服,厘清政府、社会、和市场关系的有力抓手。在这一大背景下,我们需要全县人民贡献自己的微薄力量,减少各种不文明行为的出现,积极为“绿色潼关”添砖加瓦。政府的用心良苦需要群众的认可和呼应。随着潼关转型发展的不断深入,潼关还将继续扩大政府为民购买服务的范围,尝试推行农村免费公交、免费社保等,真正为人民群众交上一份满意的答卷。