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详解前海蛇口自贸区 将成深圳经济新的增长极

深圳经济网2019-08-29 13:23:31

2015年4月27日,前海管理局副局长何子军在深圳前海蛇口自贸区启动仪式上通报片区情况,他从三方面详细介绍了了自由贸易试验区及前海蛇口片区的相关情况。

一、建设自贸试验区是我国新时期的重大战略

实施自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)战略,是党中央、国务院从国内外发展大势出发,统筹国际国内两个大局,在新形势下深化改革、扩大开放的重大举措。2014年12月31日,国务院在上海试点基础上批准增设广东、天津、福建等三个自贸试验区。

今年4月21日,新设的广东、天津、福建自贸试验区同时挂牌运作。上述四个自贸试验区挂牌运作后,在我国东部沿海形成了改革开放2.0版的链条布局。

对外,自贸试验区将探索构建国际高标准投资与贸易规则体系,“引进来”与“走出去”并举,对接“一带一路”战略;对内,通过自贸试验区的试验和压力测试,形成更多可复制、可推广的经验,以开放促改革、促发展,构建我国开放型经济新体制。

因此,无论是上海、天津、福建还是广东自贸试验区,都肩负着为我国深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。包括前海蛇口片区在内的自贸试验区,将坚持先行先试,以制度创新为核心,建立健全以负面清单管理为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。

新设立的中国(广东)自贸试验区,是党中央、国务院新形势下推进改革开放和促进内地与港澳深度合作的重要举措,对于支持广东继续先行先试,探索改革开放和创新发展的新路径新机制;对于服务带动广东乃至泛珠三角区域经济加快转型升级,培育广东面向全球的竞争新优势;对于建设21世纪海上丝绸之路的重要枢纽,构建开放型经济新体制;对于促进内地尤其是广东与港澳经济深度合作,联手拓展经济增长新空间,实现共同发展,具有十分重要的意义。

二、前海蛇口片区相关情况

前海蛇口片区是广东自贸试验区的重要组成部分,也是深港经济深度合作的主要板块,规划面积28.2平方公里,分为前海区块(15平方公里,含前海湾保税港区3.71平方公里)和蛇口区块(13.2平方公里,含3.8平方公里的蛇口港区与赤湾港区)。

(一)总体目标

前海蛇口片区将当好改革开放尖兵、创新发展的先行者,力争经过三至五年的改革试验,率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资与贸易规则体系,打造成为投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区新标杆。

(二)功能布局

从产业形态上看,前海蛇口片区实际可以分为三个功能区:一是以前海湾保税港区为核心、包含妈湾港区、蛇口港区在内的西部港区部分,将重点发展港口物流、国际贸易、供应链管理与航运服务,承接货物贸易功能,建设国际性枢纽港;二是前海区块中除了保税港区之外的非物理围网部分,可以称之为“前海金融商务区”,重点发展金融、信息服务、科技服务和专业服务及其他战略性新兴产业,承接服务贸易功能,打造我国金融业对外开放试验示范窗口与亚太地区重要的生产性服务业中心;三是蛇口区块中除了蛇口与赤湾港区的蛇口商务区部分,重点发展网络信息、科技服务、文化创意产业,适当发展服务外包、高端旅游、物流总部经济、创新金融、专业知识服务经济等五个产业,与前海金融商务区错位发展。

(三)前海蛇口片区比较优势突出

一是具有独一无二的叠加优势。前海深港合作区叠加了自贸试验区的功能和政策,开启“合作区+自贸试验区+保税港区”的“三区”叠加模式,因此既有全国自贸试验区共享的政策,也有前海合作区自身特有的政策,如15%的企业所得税与个人税等特殊优惠政策,比较优势更加突出。叠加了自贸试验区功能的前海,简政放权的步伐更快,金融服务开放领域更广、力度更大,投资与贸易化便利化水平更高。

二是具有片区联动(前海与蛇口)的互补优势。在自贸试验区规划框架下,深圳西部港区的蛇口港、赤湾港以及前海湾保税港区连成一个整体,有利于西部港区资源整合、做大做强,建设国际性枢纽港,更好贯彻“一带一路”等战略。从功能上看,前海的金融、贸易、航运服务将为蛇口产业升级注入新的活力,蛇口的产业基础及生活配套亦将为前海提供支撑,形成优势互补、产业联动、错位发展的新格局。前海蛇口片区将形成深圳经济新的增长极与城市中心,是珠三角“大湾区经济”最具潜力与活力的板块。

三是具有深港合作的先天优势。以前海蛇口片区为半径的30公里区域分布了两个世界级的港口群和机场群(2014年香港港集装箱吞吐量为2228万标箱,深圳西部港区约为1250万标箱,两者合计3478万标箱,是全球第一大港口群;2014年香港机场的旅客约6200万人次,深圳机场3627万人次,两者合计达9800多万人次)。在自贸试验区制度框架下,深港将会形成更加紧密的经济合作关系,深港两地的海空港资源也会得到更好的整合,形成粤港澳大湾区发展的驱动轴。香港是世界上最成功的自由港,自贸试验区的设立必将推动前海蛇口进一步与香港、与国际通行惯例接轨。

四是具有一体化管理与整合优势。根据深圳市委市政府的部署,前海蛇口片区将成立管委会,加挂在前海深港合作区管理局,前海区块与蛇口区块的经济管理职能统一由管委会行使。这样,前海与蛇口的资源(或者说前海管理局与招商局集团掌控的资源)将得到有效的统筹与整合。招商局集团目前在15个国家(地区)的28个城市建有54个港区,2014年完成的集装箱超过8000万标箱。前海目前注册的企业达到2.77万家, 注册资本额达1.66万亿元人民币,其中金融类企业1.54万家,物流类企业3919家。整合上述资源,打造“引进来”与“走出去”双向通道,前海蛇口片区将会在服务“一带一路”战略中发挥更大的作用。

(三)自贸试验区筹建情况

1.前海区块方面。企业入驻、深港合作、金融创新、产业发展等在自贸试验区获批之后都取得重大进展。一是企业入驻方面,去年12月底自贸试验区获批至今,前海入驻企业成倍增加,目前平均每个工作日新增企业约100家,四个月增加了7486家。二是深港合作方面,目前港企1310家,专门面向港资企业出让土地,嘉里置业成功中标。三是金融创新方面,截至目前,金融企业1.54万家。

今年1月,前海成为全国首批外债宏观审慎管理试点3个区域之一。4月21日,前海首次赴港发行人民币债券10亿元,创近年来离岸人民币债券市场超购倍数最高纪录。四是产业发展发面,前海呈现出一批“互联网+”新业态,如“互联网+银行”的微众银行、“互联网+众筹光伏发电”的新能源项目、“互联网+电商”的跨境电商等等。

2.蛇口区块方面。将打造一个门户、搭建“3+N”个平台,推动“四个突破”。一个门户就是要将深圳前海蛇口片区打造成为21世纪海上丝绸之路桥头堡、枢纽港、始发地及深圳湾区经济建设的重要门户。三个平台就是围绕三大(交通运输、金融投资、房地产开发)核心产业,积极搭建城市转型升级发展大平台、金融创新发展大平台和国际枢纽港口大平台。四个突破就是要在实现片区土地再规划、产业发展再升级、交通组织破瓶颈、重大项目快建设上取得快速突破。

三、前海蛇口片区下一发发展思路

前海蛇口片区将在中央的统一部署与广东省委省政府、深圳市委市政府的正确领导下,紧紧围绕国家战略,坚持以制度创新为核心,以促进深港经济深度融合为主线,逐项落实总体方案中各项改革试点任务,结合深圳实际,制定深圳前海蛇口片区建设实施方案,适时推出一批重大项目和重要改革措施,努力通过以下六个方面的工作,努力将深圳前海蛇口片区打造为中国自贸试验区版图的新标杆。同时,也将率先挖掘改革潜力、破解改革难度,争取为全国提供更多可复制推广的经验。

(一)突出法治先行,打造中国特色社会主义法治典范。

前海是国务院已经批复的规划中唯一明确的“中国特色社会主义法治示范区”,法治先行,将是深圳前海蛇口片区区别于国内其他各大自贸试验区的显著标志,是前海蛇口片区未来最重要的竞争力。我们将借鉴国际金融中心运用法律保障金融创新和现代服务业发展的成功经验,在国家基本法律框架下,重点在立法、司法、执法、仲裁、知识产权保护、法律服务等方面实现先行先试,力争在自贸试验区法治建设上率先取得突破,建立一套符合自贸试验区战略定位,同时与国际高标准贸易投资规则接轨的法律框架和制度体系。

(二)推进行政体制改革,发挥市场配置资源核心优势。

深圳前海蛇口片区将采取一揽子创新举措,加快推进政府管理体制改革,深化政府职能转变,更充分地简政放权。将在全国率先探索法定机构区域治理模式,推动政府行政管理重点从事前审批向事中事后监管转变,围绕简政放权推陈出新,如发布政府权责清单、外商投资“一口受理”工作机制、“一照一号”电子营业执照、电子税务局等,以此激发市场主体活力。建立事中事后监管体系最为核心的工作是构建诚信社会,下一步前海蛇口片区将重点围绕建设“诚信前海”进行顶层设计,整合碎片化的信用孤岛,率先在全国探索建设公共征信平台,并建立健全与信用信息相关的一系列制度,切实在前海蛇口片区树立“法治为基,诚信为本”的核心发展理念。

(三)推动深港服务贸易自由化打造粤港澳合作新高地。

依托香港是深圳前海蛇口片区的重要优势,我们将在外商投资管理、产业合作、人才交流、跨境基础电信等方面,全面推进粤港澳服务贸易自由化。促进深港两地服务要素高效便捷流动、服务市场互联互通,不断提升深港之间服务贸易自由化程度,构建结构科学合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系,推进粤港澳人才合作示范区建设,将深圳前海蛇口片区打造为粤港澳大湾区服务型经济的活力引擎、世界服务贸易基地的重要枢纽。

(四)打造以深港共同资本市场为依托的金融创新中心。

前海是国务院明确的“中国金融业对外开放试验示范窗口”和“跨境人民币业务创新试验区”,金融创新将是前海与其他自贸试验区实现差异化发展的重要领域。下一步前海蛇口片区将在人民币国际化战略背景下,充分发挥深港跨境联动优势,围绕支持香港离岸人民币中心建设,通过金融开放与创新打造深港共同资本市场,使金融要素在深港之间率先实现自由流动与市场配置。重点方向包括允许香港有限制牌照银行在前海设立分支机构、降低香港本土保险公司入区准入门槛、推进实现人民币资本项目可兑换、设立私募产品跨境投融资平台、探索开设具有离岸国际板功能的证券交易所、发展科技金融和互联网金融等创新金融方面先行先试。

(五)推进国际贸易功能集成,集聚全球高能级产业形态。

提升国际贸易集成功能,集聚全球高端要素资源,重点围绕总部经济、平台经济、新兴服务经济三大核心经济类型,培育跨境电商、融资租赁等数个千亿级产业集群。发挥自由贸易试验区在发展离岸经济方面的特殊优势,以深港合作为依托,打造具有前海蛇口片区特色的深港融资租赁生态圈、跨境电商生态圈,以及平行进口综合商贸平台、大宗商品贸易平台、新型保税展示交易平台、国际文化贸易平台“两圈四平台”,集聚境内外一批龙头企业进驻,形成在全国具有引领优势的战略性新兴服务业集群。

(六)建设国际性枢纽港和21世纪海上丝绸之路港口链原点。

依托深圳西部港区作为招商局集团全球港口网络始发站的战略优势,支持其开展大规模的产业和资源整合,发展国际中转、国际船舶管理、航运保险和金融等高端航运服务业,以深圳前海蛇口片区为战略支点,推进深港两地海空港基础设施协同运营,促进深港超级港口群、机场群发展为世界一流的国际性枢纽港群,打造21世纪海上丝绸之路国际枢纽港,构建“一带一路”海上战略通道和智慧化港口服务中枢。

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