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公园城市怎么建?2300万人口如何管?“新加坡规划之父”这样说

蓉城政事2019-07-27 16:34:59

“我愿意打一个一千万元的赌,你找不到第二个山水相同的城市,所以我们首先要学会尊重和保护山水生态。”


3月10日和11日,“新加坡规划之父”刘太格来到成都,参加公园城市规划建设专题研讨会。当前成都正在建设美丽宜居公园城市,如何打造产业、城市、生态有机融合的公园城市?刘太格给出了诸多建议。


▲刘太格


城市规划像做“炒饭”,什么都有才好吃


刘太格讲自己在做规划时,一直坚持“以人为本”的理念。“我们做的规划,都是为居住在里面的居民服务的,他们生活需要的东西都要有,包括公园、学校、商场、工业等等。”


刘太格还提到了人口密度,新加坡的标准是,人口达到100-150万就做拆分,保持一个中等个头。每个150万人口的片区,底下还有若干个卫星镇,中个子和小个子加在一起,就是一个大家族,形成了“卫星城市”。每个城市功能高度齐全,不仅满足住户日常生活需求,还能提供很多就业岗位,节省了上下班的时间,增强了宜居性。

  

而天府新区在规划上,他建议,每个片区都要有支撑性功能,成为一个功能齐全的独立“城市”。“就像做炒饭一样,什么都要有,这样才好吃。”其次才是给每个“卫星城”打上“特色标签”。


▲2017年6月5日,在成都高攀路一小区拍摄到的锦江


新加坡花园城市的秘诀:多做绿化


作为新加坡“花园城市”和“居者有其屋”理念的实践者,刘太格在1969年加入新加坡建屋发展局,1989年任新加坡重建局局长与总规划师。


在刘太格领导下,重建局完成了新加坡概念图的调整方案,国内外都认为这是一套具有前瞻性而且切实可行的发展指导蓝图,是一套能引导新加坡迈向一个卓越现代城市的规划方案。在近20年的时间里,他还曾先后参与了我国30多个城市的规划设计。

  

研讨会上,在问到成都如何借鉴新加坡花园城市的经验时,刘太格说出了一个新加坡的“秘密”:“新加坡国土面积比较小,绿化做得多,就显得很丰富。”他透露,新加坡虽被誉为花园城市,其实更多的是草和树,花的维护和成本相对较高。规划时,只在一些视觉焦点的位置,放置一些花。


▲新加坡 图源东方IC


城市与生态,如何才能和谐发展?


如何在天府新区的规划中体现出城市与生态的和谐发展?刘太格认为,有特色的山水必须保留,这个天府新区现在做到了。他还表示每个城市最大的特色,是这座城市的山水,“我愿意打一个一千万元的赌,你找不到第二个山水相同的城市,所以我们首先要学会尊重和保护山水生态。


▲2018年3月7日,成都天府新区兴隆湖中,一只白骨顶鸡正在觅食。  


“还要在建设中尊重良田、尊重生态。”他提到一组数据,中国的人口是美国的4倍,但中国的良田数只有美国的80%。他认为,中国国内的良田不仅要保护,还要想办法扩大。“这是没有争议的。”


“我们一方面希望人口能提升,一方面又希望生态能得到保护,这两者怎么协调好是很难做的,但要相信,只要用心去做就可能做到。”


可步行的城市,才是健康的城市


这几年,中国城市的规模越来越大,还有很多城市在加速一体化的进程中。未来,城市发展的趋势是怎样的?

  

“如果去新加坡,你会发现路上肥胖的人很少,但如果去美国,会见到许多肥胖的人。”刘太格从城市规划的角度剖析了背后的原因,美国的城市规划纯靠汽车,走路的机会非常少。他还提到美国现在有一个机构——Urban Land Institute(城市土地学会),他们所关心的是“可步行的城市,健康的城市”,因为这两句话,是美国面对的最大的挑战。

  

在刘太格看来,中国很多的城市规划,大多数是类似于美国郊区的规划,建筑与建筑之间的距离非常大,可步行的环节很少,动不动就要驾车、坐地铁。


刘太格还进一步分析了塞车的原因,“除了车辆多会塞车,同样多的车辆,如果在路上的时间比较长,也会导致塞车。”他认为,通过减少交通的必要性,可以减少堵车情况,进而减少能源的消耗,提升宜居性,提升生态环境,这样带来的效益是多元的。


▲成都市成华区方家河绿道上,许多孩子正在玩耍。


建设公园城市,需要地方特色和民族特色


春节前夕,习近平总书记来川视察。作为“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点,天府新区成为习近平总书记视察成都的第一站。他强调,一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。


就在前不久,北京、上海、广州等城市相继提出2020-2035年的城市规划。“公园城市”若要从中脱颖而出,“我们的建设要有民族特色,要尊重老建筑。”刘太格还提到了“现代、地方、民族”六字要点——


  • “现代”,必须做现代建筑

  • “地方”,必须做地方特色,比如广州和佛山距离只有40多公里,但是建筑风格相去甚远,很有地方特色;

  • “民族”,要有民族文化特色

  

刘太格强调,“为什么提出‘现代’?因为今天的传统建筑,是古人当时的现代建筑,现代的中国人,要建设未来的古迹,你如果抄袭西方的东西,是不可能做出未来的古迹的。”


四川大学华西校区的建筑



在公园城市规划建设专题研讨会后,

刘太格先生接受了政事君的专访。

 他从人最基本的需求来解答了“公园城市”的吸引力,

“规划做好,生态做好,高端人才自然就来了。”


您在城市规划中谈到很多关于人口、关于宜居的观点,那么这种“以人为本”的思想如何在规划中体现出来呢?

我们做规划的,就是在规划方案中体现许多城市功能。城市功能为谁服务?主要就是城市居民。所以需要考虑到城市居民需要哪些功能,也基本上就是生活上所需要的功能。在新加坡的卫星城里面,有场所、公园、学校、商场等,没有污染的工业在小区里面也有。因为有些居民的父母可能是大学教授,但有些孩子不想读书,长大了怎么办,只能去工厂做工人。我们要考虑到多方面需求,这就是以人为本。


社会改变得这么快,是不是有可能做长期规划方案?我认为这是可能的。想一想人的基本需求,最近几百年有什么样的改变?这些基本需求还存在。所以我们做规划师的,重要的是理解人的基本需求,而且要把理解的东西都放在方案里面。

  

怎么放呢?一是有正确的功能,有正确的尺度,正确的数量,正确的功能与功能之间的比例,比例要配合,还要放在适当的地方。


▲在武侯区社区教育学校,老师在为社区居民传授木偶表演技艺。   

成都在新一轮总规草案提到,至2035年市域常住人口规模控制在2300万人以内,2300万这个数字与京沪等量齐观。这是一个城市能级的提升,您认为人口扩大的必要性是什么?怎么避免成为“大胖子”城市?

成都人口提到2300万,与我的观点不谋而合。做规划第一个要接受的大原则就是,没有任何政府有能力压制人口增长。因为如果一个城市的经济发展得很顺畅,它就需要更多就业人口、外来人口。除非不发展经济、不需要增加就业岗位,所以我们得接受这个原则。


有人会问,是不是人口太多对城市不利,我觉得其实是有好处的,不过问题就是要怎样处理大量的人口。所以我提出了“卫星城市”的理念,把一个城市当成大家族来处理。


从规划角度来讲,就是超大城市不要当成一个城市来看,要当成一个城市群来看,每个“城市”在300万-500万人口左右。每个“城市”功能高度齐全,居民不用到处跑,相互之间还有一种互补作用。我也建议成都,不要只当成一个城市,而是要当成多个城市。比如把天府新区人口最好做到四五百万,成为一个功能齐全的独立“城市”。



那么要让外来人口、甚至老城区人口在新区安家,如何通过规划实现?

没有必要一来就考虑这点,首先把环境、生态做好。道理很简单,因为人是很理智的动物,如果老城区拥挤,这里环境很好,又有就业机会,他自动就会过来。其实也有一个小动作需要做,天府新区要部分解决成都现有的拥挤问题,在房屋的供给方面要达到一个完善的平衡,如果说需求大于供应的话,房价就会不合理,如果供应大于需求,对城市发展也不太好,要做一个平衡。


▲2018年2月24日,市民参观天府新区规划馆

人口和经济密不可分,天府新区打造的“独角兽岛”也是为了发展新经济培育新动能。您认为,应如何打造“独角兽岛”呢?

“独角兽岛”是天府新区里面的一个成员,我觉得成都绝对有条件促成“独角兽”的发展,这个选址也会吸引不少科学家和企业家前来。不过要在规划方面做得合理,对于那些高端的科学家来说,他们的选择是非常多的。因此,要把城市规划和环境做好,甚至比别人好,他们就会来。


扎哈·哈迪德事务所

福斯特及合伙人有限公司


摩弗西斯事务所

株式会社矶崎新·青木宏建筑设计事务所


大都会建筑事务所

艾奕康有限公司


中国建筑西南设计研究院有限公司+株式会社日建设计

上海同济城市规划设计研究院+法国雅克·费尔叶建筑事务所+同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司


(以上为天府新区“独角兽岛”设计方案的8家入围设计机构及其规划图)

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蓉城政事记者 钟劼霓 杨燕礼 摄影报道

编辑 周霖