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为了太湖水更美——苏州市人大常委会持续推动太湖水环境治理纪实

苏州人大2018-09-11 12:59:45


太湖,作为苏州的“母亲湖”,与苏州的水环境紧密相联。2016年,与全湖平均水质相比,东太湖(苏州辖区)高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮浓度分别较全湖低10.5%、42.8%、17.2%和13.8%,综合营养状态指数低1.8。自2007年以来,东太湖水质得到明显改善,从以前的Ⅳ类甚至劣Ⅴ类,改善到现在的Ⅲ类,全市太湖流域考核重点断面水质达标率提高至80%,水环境质量总体稳定、局部改善,成为太湖流域水质最好的区域之一。



“2008年前,东太湖边是封闭经营的农场,湖上还有大量的网箱养殖,吴江紧靠太湖却难见湖。如今,太湖又美起来了,我们又可以亲密接触太湖水了。”在吴江区七都镇,很多居民都有着这同样的感受。


在苏州,党委政府高度重视、各部门齐抓共管、全社会积极参与的“治太”格局已经形成。近年来,市人大常委会充分发挥人大职能作用,加快相关立法进程,监督支持生态文明建设,推进落实环境保护责任,加大水污染防治执法监督工作,太湖水环境治理取得了明显的成效。



守住生态红线:水质只能变好不能变坏

盛夏傍晚,消退了正午的酷热,许多行人游客沿着吴江太湖新城东太湖岸边的栈道散步。晚霞映红了水面,湖边水生植物生机勃勃,湖内碧水轻柔荡漾。


渔民顾老伯说:“这两年湖水水质确实变好了,水清时甚至可以看到湖底。环境好了,栖息在这儿的动物也多了。不但能看到野鸭、白鹭,还能看到以前没有见过的鸬鹚。”


近些年来,市人大常委会连续加强污染整治的监督,把太湖水环境资源保护列为监督工作的重点。


在对“十一五”至“十三五”规划的审议中,都要求扎实推进太湖流域水环境综合治理工作。去年,在审议《苏州市“十三五”生态环境保护规划》时,要求进一步细化推进太湖流域水环境综合治理的内容和措施。


市人大常委会每年召集政府有关部门,了解和掌握我市防治太湖蓝藻工作的进展情况,研究对策和建议,要求把太湖蓝藻防治工作作为一项长期工作来抓,抓好各类防范预警措施的落实,有效地控制太湖蓝藻大面积繁殖。


今年7月10日,结合“263”专项行动督查,市人大常委会对太湖水环境治理开展专项督查。督查组要求,政府各部门要在立足当前打好攻坚战的同时,深入推进长效治理,以环境质量“只能变好,不能变坏”为红线,以改善太湖水环境质量为核心,以控制太湖流域总磷总氮排放为重点,以高标准解决问题为导向,重点在加快推进产业结构调整、强化控源截污、全面实施水生态修复和保护、强化太湖安全度夏应急防控等方面狠抓整改方案落实。督查组强调,要全力落实太湖水环境治理工作责任,从严落实责任、强化监管执法、完善政策措施、严格督查问责,促进太湖水环境治理工作取得实效,使太湖水质持续改善、生态环境持续好转。


7月21日,全市东太湖后续工程建设推进会召开,总结一期治理工程的成功经验,研究部署后续治理各项任务,力争全面提升东太湖水生态环境。作为市政府2017年度重点工程,东太湖综合整治后续工程投资14.8亿元,包括行洪供水通道贯通工程12.2公里、环湖大堤达标加固工程35.3公里以及入湖河道综合整治20条,预计2019年完成建设任务。


《苏州市太湖流域水环境治理专项行动实施方案》进一步明确,到2020年,太湖湖体(苏州辖区)高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在Ⅱ类,总磷达到Ⅲ类,总氮达到Ⅴ类;流域重点考核断面水质达标率达到100%。望虞河入湖水质达到国家考核要求。阳澄湖、淀山湖(江苏辖区)水质进一步改善,力争达到相关规划目标。




立法保护湿地:筑牢生态屏障

湿地被誉为“地球之肾”、“物种的基因库”,具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要的生态功能。


我市湿地资源十分丰富,面积在8公顷以上的自然湿地共分为773块板块,总面积为268762.41公顷,占土地总面积的31.66%,全省排名第三,内陆湖泊湿地全省第一。市人大常委会明确提出,保护好湿地,对于维护生态平衡,改善生态环境,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。


在督办2013年市第十五届人大二次会议上杨林华等10名代表提出的“关于申请建立国家级苏州太湖湿地保护区的建议”过程中,太湖湿地建设加快了步伐。苏州太湖湖滨湿地从2003年开始建设,历时十年,建成了全长5.5公里的湿地岸线,营造了55万平方米芦苇湿地区及八个自然生态景点,在太湖流域落实了湖滨湿地生态系统功能恢复工程。目前,太湖滨湖湿地公园有鸟类12目72种,占吴中区所有鸟类总数的41.6%,兽类5目19种,鱼类7目27种。


去年4月,苏州太湖湖滨湿地公园正式挂牌国家级,成为我市第四家国家级湿地公园。此前,太湖国家湿地公园、太湖三山岛国家湿地公园同步建成。这也是《苏州市湿地保护条例》实施的一大行动。


2010年至2011年,市人大常委会在省内率先启动立法,《苏州市湿地保护条例》应运而生,2012年2月,该《条例》在全市范围内正式施行,这是全省第一部湿地保护的地方性法规。


市政府明确湿地保护和恢复的重点,加快实施太湖流域湿地恢复工程,对环太湖湿地进行分区域保护,有效抑制了区域内蓝藻的生长,净化了水质,显著改善了太湖沿线水岸湿地生态环境。


2013年5月,市人大常委会执法检查组对《苏州市湿地保护条例》贯彻实施情况开展执法检查。检查组要求,要加大宣传力度,提高全社会保护湿地的认识水平;加强综合协调,形成各部门密切配合的保护机制;加大财政投入,建立完善湿地保护的投入机制。


2014年,市政府发布《苏州市级重要湿地名录(第一批)》,全市共有市级重要湿地102个,面积2323.62平方公里,占全市自然湿地面积的86.5%。随后,将在重要湿地认定的基础上,加快一般湿地认定工作,适时公布名录、明确保护区域、划定保护红线。2014—2016年,全市三年内投资超557亿元,打造为全国最大的湿地群城市。市政府明确,到2020年,全市自然湿地保护率达60%。


苏州的湿地保护工作,引起有关方面重视。去年4月,国家湿地公园建设管理培训班在苏州举行,参加培训工作的国家林业局湿地保护管理中心副主任严承高说:“苏州在湿地保护建设管理方面一向走在全国前列,尤其是苏州专门出台法规和文件,使湿地保护有法可依。苏州湿地保护的经验可操作性强,值得向全国推广。”


建立生态补偿机制,也是我市加快生态文明建设的一项重要举措。2014年10月1日,全国首个生态补偿的专项法规——《苏州市生态补偿条例》正式实施,我市以地方立法的形式明确了生态补偿的重要地位和作用,通过开展对公益林、湿地、水源地、水稻田的生态补偿,用于生态保护、低收入农户补贴和发展村级经济,太湖沿岸地区的生态保护也获得了新的契机和路径。


2015年6月,市人大常委会开展专题询问,推动生态补偿条例落实,并要求市政府进一步完善实施细则,对现有生态补偿政策的进一步健全和优化。


去年7月,市政府发布《关于调整生态补偿政策的意见》,扩展了重要湿地补偿范围,将湿地面积较大、涉及镇村较多的澄湖与太湖、阳澄湖一同纳入重要湿地补偿范围。


众多的湿地群,为护住太湖水,构筑了有力的生态屏障。



推进河道整治:强化全程治理


“原先这里满地是垃圾,又脏又臭,一下雨脏水就流到河里去了……”谈起以往的环境,相城区望虞河匠人浜的居民们满是心酸。


“湖水污染表象在湖里,更多是在河里。河水污染表象在河里,根源却在岸上。要让外地游人向往,首先要让本地居民满意。”居住在太湖东山的市第十五届人大代表宋甫林说,水环境整治的目标,不仅要“宜游”,还要“宜居”“宜业”。



应代表们的呼吁,市人大常委会重点督办了“进一步加强保护太湖水资源,尽量减少沿太湖各镇区内河水道两岸部分百姓的生产与生活污水直排内河水道”、“提升城区水巷环境综合治理工作成效”等代表建议,把全市河道整治作为保护太湖水环境的重要一招,提升流域治理的系统性、集成性和针对性。


市政府全力推动河道环境整治,开展城乡黑臭河道排查,针对群众反映强烈的水环境问题开展专项整治,加强废污水收集和处理能力,对淤积严重的城区河道、农村河道进行生态清淤和疏浚,加强江湖水系连通和流动,明确到今年年底,全面消除城乡黑臭河道。尤其是加快对太湖的主要入湖河流望虞河的治理,将望虞河常熟、相城段及两岸100米范围均划为生态红线二级管控区,望虞河及张家港河沿线划定畜禽养殖禁养区。今年,望虞河实施新一轮综合整治,到2020年,与主要入湖河流直接连通的支流或支浜至少完成一次清淤轮浚,全面消灭劣Ⅴ类。


市人大常委会注重通过法规实施的调研和检查,推动河道整治加快落实。


今年4月,市人大常委会赴吴江区调研《苏州市河道管理条例》贯彻实施情况。常委会主要领导强调,吴江湖泊众多,水域面积较大,这是优势也是责任,河道管理更是重任在肩,要增强依法治水意识,严格规范依法管水,各方协同配合治水,抓住重点问题改水。


今年5月,市人大常委会组织开展“263”专项行动黑臭河道治理督查和《苏州市河道管理条例》实施情况执法检查。督查组指出,我市已经初步形成了比较完备的涉水法规,为水环境的保护提供了全方位的法制保障,要切实贯彻执行。要以规划引领治水,尽快编制河道综合规划,进一步完善各类涉水专业规划,提升河道规范化管理水平。要突出科学治水,做好“截污、清淤、畅流、保洁、生态修复”五篇大文章,建立标准化、精准化工程管理制度和规范,同步建立长效管护机制,有效开展黑臭河道治理。要进一步协调合力治水,完善河道管理体制机制,建立健全稳定的投入机制,加大对违法行为查处力度,形成铁腕治水的威慑力。


“现在空气也很好,还有花香,我每天都会沿河岸散步。”居民李阿婆的家就在望虞河匠人浜的河岸边,“现在河水干净多了,慢慢能找到早年前没有弄脏时候的感觉。”




加强排水管理:从源头“减污”


河道是否整洁、太湖水是否清澈一直是老百姓关注的焦点,市人大常委会在地方立法中,充分吸纳了公众的意愿和诉求。


2004年1月1日起施行的《苏州市城市排水管理条例》,为苏州城市生活污水治理和水环境改善起到了良好促进作用。但随着工业化、城市化的加速和城乡一体化建设的推进,苏州的排水建设和管理水平亟待提升,特别是农村生活污水治理急需纳入法制规范。



为此,2014年10月,市人大常委会2014年重新制定了《苏州市排水管理条例》,新条例取消“城市”二字,使法规的适用范围也扩大到全市各个镇村,确保城乡居民均等享有基本公共服务,在全国率先实现了城乡排水管理的全覆盖。新条例的制定,为加强苏州市城乡排水管理、有效改善苏州水环境提供了法律依据,充分体现了城乡统筹原则。经省人大常委会批准,于2015年3月22日正式施行,这为苏州水环境筑起又一道保护墙。


特别是《条例》规定,在污水管道到达的区域,排水单位和个人应当将污水排入污水管道。而从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企(事)业单位、个体工商户向公共污水管道排放污水的,则要申领污水排入排水管网许可证等。


排水许可制度的实施,不但保障了排水设施的正常运行,还极大地改善无序排水状况,加快污水集中处理,在源头上为太湖“减污”。


《条例》实施后,全市排水基础设施建设步伐加快,农村生活污水治理加快推进,新建住宅阳台排水管道纳入污水管网、建设项目排水设施“三同时”规定有效落实,治污和防涝能力不断增强。自2015年8月起,苏州市中心城区率先将所有新建住宅小区内部污水支管纳入政府出资养护范围,中心城区实现污水管道养护政府管理全覆盖,年投入1000多万元,全市城乡排水也已纳入统一管理。


为了更好地推动政府进一步加强城乡排水管理,保障排水设施安全运行,防治水污染和内涝灾害,改善全市水环境,市人大常委会及时启动执法检查。


去年7月,在太湖水位逼近历史最高水平的严峻防汛形势时,市人大常委会对《苏州市排水管理条例》贯彻实施情况开展执法检查。执法检查组强调,要进一步加强实施条例的措施,完善排水规划,加快排水基础设施建设和改造,提高排水设施管理运行水平。强化责任落实和质量监管,把农村生活污水治理纳入法制轨道,坚持建管并重,确保农村生活污水治理取得预期效果。要强化问题导向,有针对性地解决好重点问题,切实加大执法监管的力度。




推动绿色发展:为太湖生态“减负”

市人大常委会积极行动,监督和推动省、市关于加强太湖网围养殖治理整顿工作要求的落实。常委会相关工委督办了“完善渔业养殖保障制度”的代表建议,督促完善农业政策性保险机制,为包括太湖在内的水产养殖的可持续发展提供有力的支持。


去年11月,市人大常委会主要领导专程赴太湖渔管办,调研太湖渔业资源保护管理工作。实地考察了太湖网围养殖区,登上养殖户生产棚,与养殖户进行亲切交流,详细了解了太湖水产的生产和销售情况。常委会领导希望,太湖渔管办继续抓好渔业生态环境保护与资源养护、人工增殖放流、鱼类抑藻、封湖禁渔管理等生态养殖和资源养护工作,在渔业资源保护、惠民支渔、依法行政等方面推动太湖渔业良性发展,在造福沿湖渔民群众的同时,为保护好太湖水环境尽责尽力。



市农委的专业人士表示:“东太湖退垦退渔100多平方公里,对水生生态系统功能会有很大提升。反过来,生态功能的提升又会增加水质净化功能,促进水环境改善,水生生物也会逐渐恢复,增加生物多样性,生态系统结构更加完善,生态服务功能更加增强。”


推动渔业生产质量提升的同时,在每年的相关审议中,市人大常委会强调要同步推进沿湖工业企业绿色转型发展。目前,市政府明确,到2018年底,完成太湖一级保护区化工企业的关停转迁任务,严控工业废水排放,化工、电镀、印染工业园区的重点企业污水实施“一企一管”,且全部安装在线监控系统。大幅削减农业面源污染负荷,今年起逐步将太湖一级保护区划为禁养区,并在太湖一级保护区内试点开展生物农药推广价格补贴,东太湖围网养殖面积控制在4.5万亩以内。另外,今年还将完成太湖流域现有400总吨以上内河船舶生活污水防污设施改造,并从今年开始,选择航运对水质达标和生态恢复影响严重的部分主要入湖河道试行禁航管理。


期待不久的将来,在坐拥三分之二太湖水域的苏州,水清、岸绿、景美的太湖,以她清秀的面庞重现在世人面前。