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【商闻天下】不报关不完税,转口贸易不受限...上海自由贸易港进一步开放方案成形已上报

国际商报e商讯2018-06-12 16:56:55

  中国商务新闻网讯 记者日前采访多位参与上海自贸试验区的一线建设者和专家学者获悉,上海市已将建设自由贸易港的方案报送至国家有关部委征求意见。与自贸试验区相比,自由贸易港有望在一线(国境线)放开方面取得新突破,将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,有望实现不报关、不完税、转口贸易也不受限制。此外,国际融资租赁等离岸产业也将成为上海自贸港的一大亮点。

  “赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”,十九大报告的这一提法,引起各方热议。据了解,目前上海、浙江、福建、广东等多地都在启动或酝酿探索自由贸易港。从进度来看,上海无疑走在了前面。近期,商务部表示,正会同上海市和相关部门研究制定设立自由贸易港的有关建设方案。

  “目前,上海市已将建设自由贸易港的方案报送至国家有关部委征求意见。下一步浦东将会同有关部门做好区域围网、监管平台建设等工作,为正式启动做好准备。”近日,浦东新区区长、上海自贸区管委会常务副主任杭迎伟在向浦东新区政协通报情况时表示。

  据悉,作为国内首个自贸试验区,建设自由贸易港被视为上海自贸试验区3.0版的重要突破口。根据今年3月公布的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,上海将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立“自由贸易港区”。

  何为自由贸易港?国务院副总理汪洋10日在人民日报撰文称,自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。他在文中表示,我国海岸线长,离岛资源丰富。探索建设中国特色的自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明等专家表示,自由贸易港一般拥有“一线(国境线)放开、二线(与非自由贸易港的连接线)管住、区内自由”的特征。

  当前,世界著名的自由贸易港包括中国香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。以新加坡为例,其通过电子系统处理贸易报关,99%可以在10分钟内处理完毕,每年节省的贸易成本高达上十亿美元。

  “简而言之,自由贸易港就是自贸区中的自贸区。”参与自贸区建设的浦东政协委员、洋山海关关长顾红梅表示,与自贸试验区相比,自由贸易港比较大的变化发生在一线管理的放开程度上。依托信息化监管手段,自由贸易港将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续,大幅提升贸易便利化水平。

  “原来的自贸区虽然豁免了关税,但货物在区内的流动仍是受约束的,这就给发展转口贸易等业务造成了障碍。相比之下,自由贸易港不报关、不完税、转口贸易也不受限制。”杭迎伟说。

  专家表示,除了贸易,自由贸易港还可以实施符合国际惯例的金融、外汇、投资和出入境等管理制度,从而营造出一种“境内离岸”的环境。“很多带有离岸特征的产业,如国际融资租赁、国际船舶登记和国际中转等,都将迎来发展机遇。”顾红梅说。

  上海市金融办主任郑杨表示,对于自由贸易港来说,金融可以发挥重要作用,比如,在自由贸易港完善资金流动的便利措施;优化本外币一体的跨境资金服务;跨境人民币产品的创新力度还可以加强;允许金融机构创新境外融资方式来支持自由贸易港。业内指出,自由贸易港的这些特征,将给市场主体的创新活动带来很大的施展空间,也引发资本市场的高度关注。

  值得关注的是,与自贸试验区一样,上海正在建设的自由贸易港,并不是自家的自留地,而是服务于整个国家对外开放的战略。与“一带一路”建设和长江经济带发展结合起来,也将成为上海自由贸易港新的使命。

  “上海要建设的自由贸易港区,不是保税区或者海关特殊监管区域的简单升级版,而是对标国际最高水平,率先探索更高标准、更高水平的经济管理体制机制。”在今年下半年举行的上海市人大常委会会议上,上海市政府表示。

  国务院发展研究中心副主任隆国强对《经济参考报》记者表示,下一步,要以更大的改革决心和力度,继续发挥自由贸易试验区的作用,并在此基础上打造新的开放高地,探索自由贸易港。在他看来,自由贸易港不一定单指海港,内陆港、空港也都可以,应该是开放程度更高的地区,在国家授权后展开更高水平的开放试验。华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波认为,自由贸易港的建设需要循序渐进,在沿海先试先行后,再进行复制推广。

  商务部新闻发言人高峰日前介绍,目前,按照党中央、国务院的统一部署,商务部正会同相关省市和部门,在高标准高水平建设自贸试验区的基础上,围绕建立自由贸易港区积极开展工作。

  新闻链接:沈阳海关24项新举措推动自贸试验区建设发展

  制度创新是国家对辽宁自贸试验区战略定位的核心内容。自2016年8月党中央、国务院决定在辽宁设立自由贸易试验区以来,沈阳海关本着“简政集约、通关便利、安全高效”的原则,立足可复制可推广、致力改革创新,将24项创新制度叠加运用,为我省实施新一轮对外开放拓展新空间,为企业发展派发政策红利。

  大胆闯、大胆试,通关效率大幅提升

  自从沈阳海关推行“集报集缴”改革试点以来,中航沈飞民用飞机有限责任公司的通关流程就变成这样:每当运载着公司重要进口货物的航班在沈阳桃仙国际机场降落,通常30分钟左右过后,装载货物的车辆就可以驶入沈阳综合保税区海关卡口并入库理货。10分钟左右,货物就可以通关出区。从飞机落地到货物完成通关全流程,通常2小时之内即可完成!

  “快到不可思议!”辽宁货运代理有限公司报关经理马强兴奋地说。在他的印象中,如果不采用“集报集缴”,这批设备从到港卸货到完成所有手续通关出区,至少要花上三四天。

  据介绍,这些设备都是沈飞民机的重要生产货物,对于企业来说,效率就是生命。通关慢上个把小时,甚至有可能断送企业的大订单。

  “集报集缴”已成为辽宁自贸试验区在通关便利化领域的国际名片。沈阳海关自贸办负责人崔发金告诉记者,这项创新是沈阳海关在全国独创的监管创新制度,是专门针对沈飞民机、特变电工和华晨宝马等多家大型企业物流流向特点和通关时效需求而推行的改革事项。此项业务改革由沈阳海关隶属的综合保税区海关为主要开展现场,充分利用综合保税区的口岸功能和政策优势,发挥其区域带动、辐射作用,使大型装备制造企业的通关时间降低70%、通关综合成本降低40%,受益的通关货物价值累计达4.98亿元人民币,涉及税款1.16亿元人民币。

  而在“2小时之内”的背后,发挥作用的不只是“集报集缴”,还有“简化无纸通关随附单证”“简化统一进出境备案清单”“取消异地加工贸易审核环节”和“简化加工贸易企业报核手续”等一系列海关创新制度的贡献。这些创新制度使关区无纸化通关覆盖率达97.93%,企业预录入申报项目减少到30项、申报时间由15分钟缩短为2分钟,货物实际进口通关时间降幅达47.3%,出口通关时间降幅达50.3%;缩减加工贸易异地备案核批时间至少6个工作日,为企业节约报关单证收集时间至少10个工作日;企业“自报自缴”制度使货物通关由原来的6个环节减少到3个环节,通关时间进一步得到压缩。

  “这些新举措就好像‘积木’一样,叠加在一起的积木越多,通关效率就越高。”沈阳海关关长程宏飞表示,一年来,沈阳海关先后推出24项监管创新制度,全部形成公开透明的规范标准,内容涵盖了通关便利、税收征管、保税监管、企业管理、稽查核查等多个业务领域。这些改革事项的实施,使得企业办事程序更简化,通关效率大幅提升。

  据透露,为更好地满足企业需求,沈阳海关设立了专门的课题攻关组和部门,深入企业和地方政府进行调研,广泛收集意见建议,全面对标国际通行规则,积极借鉴世界发达国家和地区的先进做法,大胆闯、大胆试、自主改,不断推进自贸试验区海关监管服务制度“优化、完善、升级、再创新”。

  想在前、做在前,为企业量身打造专属政策

  日趋发达的国际贸易和不断升级的通关需要,对海关服务的要求也趋向弹性化、多元化。沈阳海关紧紧抓住需求端的变化,通过创新,为重点企业和有特殊需求的企业量身打造“定制式服务”,为海关供给侧结构性改革添加了生动的注解。

  去年底,在了解到沈阳综合保税区内的沈阳黎明国际动力工业有限公司存在大量高端富余产能,却受制现行政策无法承揽国内订单的问题后,沈阳海关有针对性地提出以“委内加工”监管模式解决企业发展的瓶颈问题,帮助企业利用富余产能开展境内区外加工增值业务,为综合保税区内企业拓展国内市场开辟了新的途径。并多次对企业开展实地调研和现场办公,全面掌握企业物流、生产及管理情况,以确保新制度与其生产经营活动的充分适用。

  在不到一年时间里,沈阳黎明国际动力工业有限公司借助“委内加工”,充分释放了富余生产能力,促成了飞机发动机零部件加工订单总值超10亿元人民币,实现加工费达8900余万元人民币,一举扭亏为盈。

  通过推出针对科研机构的税收优惠政策,华晨宝马汽车有限公司研发中心项目中价值1600多万美元的设备享受到合理的减免税政策,实际减免税款达579.2万元人民币,沈阳远大智能工业集团公司与沈阳三生制药公司也借此成功申报为“国家企业技术中心”。

  今年9月8日,根据南航(沈阳)飞机维修基地的实际业务需求和飞机维修的产业特点,沈阳海关在自贸试验区为其量身打造的“特殊监管区域+飞机维修”监管制度公布实施。据企业估算,预计到今年年底,将有6台飞机辅助动力装置入境维修,产值近1000万元人民币,为其节约直接成本达50万元人民币,2017年其维修业务可望带来2000万元人民币的创收。

  崔发金告诉记者,“特殊监管区域+飞机维修”监管模式从启动调研、学习考察,到组织论证、制度设计,再到组织落实、具体实施,仅用了不到2个月的时间。

  沈阳海关的高效严谨作风带动了企业自律管理工作的快速跟进,沈阳海关趁势在信用等级管理方面的一系列创新举措又让企业发展更进一步。从去年开始,沈阳海关为高级认证企业提供更加便捷的通关措施。其中,沈飞民机通过高级认证后,进口货物通关更加便利,在叠加综保区集报集缴优先试点后,每批次货物清关平均节省约一天的时间。进口货物查验情况与同期相比降低了80%以上。上汽通用(沈阳)北盛汽车有限公司成为高级认证企业后,通关查验率低于0.9%,布控率低于0.2%,有效改善了企业供应链管理,为企业带来了巨大便利。此外,沈阳海关还为通过高级认证的企业配备协调员,为企业提供“一对一”专属服务,有效解决企业在办理海关业务中遇到的各种困难,进一步增强了企业的获得感。

  截至目前,已有14家高级认证企业实行了企业协调员制度,使相关国有大型高端装备制造业企业获得了更直接、畅通的关企联系渠道,享受了守法即获便利的红利。