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《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见(征求意见稿)》发布

浙江林业2018-07-18 14:48:55

  为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《湿地保护修复制度方案》(国办发〔2016〕89号)(下简称《制度方案》),加快推进我省湿地保护修复工作,保障生态安全,日前,浙江省人民政府办公厅发布了《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见(征求意见稿)》。主要内容如下:


一、总体要求


指导思想

  全面贯彻落实党的十八大及历次全会、省第十四次党代会精神,积极践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,按照《制度方案》要求,以“八八战略”为指引,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提高全社会湿地保护意识,全面提升湿地生态系统稳定性和综合服务功能,为我省建设生态文明和高水平全面建成小康社会,高水平推进社会主义现代化建设提供重要保障。


基本原则

  ——坚持生态优先、保护优先的原则,维护湿地生态功能和作用的可持续性。

  ——坚持全面保护、问题导向的原则,将全省湿地纳入保护范围,着力解决当前湿地保护中最紧迫、最突出的问题。

  ——坚持政府主导、社会参与的原则,各级政府对本行政区域内湿地保护负总责,充分发挥湿地保护管理部门职能作用;鼓励社会各界参与,共同推进湿地保护与修复。

  ——坚持协同发展、合理利用的原则,将湿地保护修复与全省功能布局、水环境治理、产业发展等相结合,实现协调发展。

  ——坚持注重成效、严格考核的原则,将湿地保护修复成效纳入对各级政府领导干部的考评体系,严明奖惩制度。


目标任务

  实行湿地面积总量管控。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。到2020年,全省湿地面积不低于1665万亩(不包括水稻田)、自然湿地面积不低于1200万亩、每个县(市、区)至少有一个湿地公园或湿地保护区、湿地保护率提高到50%以上。



二、完善湿地分级管理体系

湿地分级管理

  根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将我省湿地划分为省重要湿地(含国家重要湿地和国际重要湿地)市、县(市、区)重要湿地一般湿地。省重要湿地为列入省重要湿地名录、国家重要湿地名录和国际重要湿地名录的湿地,市、县(市、区)重要湿地为列入市、县(市、区)湿地保护名录的湿地,一般湿地为名录以外的其他湿地。省重要湿地按照国家的有关规定和《浙江省湿地保护条例》规定进行认定、发布和管理,市、县(市、区)重要湿地根据《浙江省湿地保护条例》规定进行认定、发布和管理。一般湿地由所在市、县(市、区)人民政府制定认定标准和管理办法,并做好保护修复工作。

省林业厅牵头,国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局参与,以下均需市、县(市、区)人民政府负责落实,不再列出)


开展湿地管理事权划分

  坚持权、责、利相统一的原则,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰我省湿地事权划分。

(省财政厅、林业厅会同有关部门负责)


完善保护管理体系

  各级人民政府应切实履行湿地保护职责,加强湿地保护管理工作机构的能力建设。通过建立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方式加强湿地保护。明确相应管理机构,加强能力建设,夯实保护基础。在全省重要湿地探索设立湿地管护公益岗位,选择基础条件较好、具有代表性的区域开展县、乡、村三级管护联动网络工作试点。

(省林业厅、财政厅、国土厅、编办、环保厅、建设厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局按职责分工负责)



三、实行湿地保护目标责任制


实行湿地面积总量管控

  围绕全省湿地总量面积不低于1665万亩、自然湿地面积不低于1200万亩的目标,将任务量逐级分解到各市、县(市、区);对划入生态保护红线的湿地实行严格管控;强化湿地用途管理,经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的要求,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。

(省林业厅、国土厅、发改委、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工负责)


提升湿地生态功能

  到2020年,本省重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,大陆自然岸线保有率不低于35%(海岛自然岸线不低于78%),水鸟种类180种以上,全省湿地野生动植物种群数量不减少。

(省环保厅、海洋与渔业局、水利厅、农业厅、林业厅、国土厅按职责分工负责)


建立湿地保护成效奖惩机制

  各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本省生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。

省林业厅牵头,财政厅、发改委、国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局、统计局等参与)




四、健全湿地用途监管机制


建立湿地用途管控机制

严格执行《浙江省湿地保护条例》的规定,按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用省重要湿地和市、县(市、区)重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏。

(省林业厅、国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工负责)


规范湿地用途管理

  完善湿地资源用途管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。

(省国土厅、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业局、建设厅等按职责分工负责)


严惩破坏湿地行为

  湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈,遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。建立健全湿地联合执法检查工作机制。各级人民政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。

(省林业厅、国土厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工)



五、建立退化湿地修复制度


明确湿地修复责任主体

  对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各级人民政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。

(省林业厅、国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工负责)



多举措增加湿地面积

  各级人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施,恢复原有湿地。各地要在面源治污、流域综合治理、河湖清淤、水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。

(省国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业局等按职责分工负责)


实施湿地保护修复工程

  各级林业主管部门会同相关部门编制湿地保护修复工程规划。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的省重要湿地。通过污染物清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动植物栖息地恢复、围网拆除、生态移民和湿地有害生物防治等手段,结合我省湿地公园和湿地自然保护区建设,剿灭劣Ⅴ类水,全省饮用水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质实现双达标等工作,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。

省林业厅牵头,发改委、国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋鱼渔业局等参与)


完善生态用水机制

  统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水,满足野生动植物保护需求。从生态安全、水源涵养、水系沟通、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。

省水利厅牵头,发改委、财政厅、林业厅、环保厅、农业厅、海洋与渔业局等参与)


强化湿地修复成效监督

  制定本省湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程的绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,公开涉及利益相关方的湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。

(省林业厅、国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工负责)



六、健全湿地监测评价体系


明确湿地监测评价主体

省、市、县(市、区)林业主管部门会同有关部门组织实施全省湿地资源调查。省级林业主管部门会同有关部门组织实施省重要湿地的监测评价,市、县(市、区)林业主管部门会同有关部门组织实施市、县(市、区)重要湿地和一般湿地的监测评价。加强部门间湿地监测评价协调工作,统筹解决重大问题。

省林业厅牵头,国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等参与)



构建全省湿地监测网络

统筹规划全省湿地监测站点设置,建立全省湿地监测网络。健全湿地监测数据共享制度,实现林业、国土、建设、环保、水利、农业、海洋与渔业等部门的湿地资源相关数据有效集成、互联共享。强化生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。

省林业厅牵头,国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等参与)


监测信息发布和应用

建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。省级林业主管部门会同相关部门发布省重要湿地监测评价信息,为考核各市、县(市、区)人民政府落实湿地保护责任情况做好数据支撑。

省林业厅牵头,国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等参与)



七、保障措施


加强组织领导

各级人民政府要把湿地保护修复工作列入重要议事日程,充分发挥各地湿地保护协调机构的作用,组织、协调、决定湿地保护修复工作中的重大问题。强化军地协调配合,共同加强湿地保护管理。省林业、环保、水利、海洋与渔业、建设等部门于每年11月将相应的湿地保护、修复、用途管控等情况报送省绿化与湿地保护委员会湿地办公室。

(省林业厅、国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工负责)


完善政策法规

开展《浙江省湿地保护条例》立法后评估,适时启动修改相关地方性法规,促进我省湿地保护事业的健康发展。

省林业厅牵头,国土厅、建设厅、环保厅、水利厅、农业厅、法制办、海洋与渔业局等参与)


加大投入力度

发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。积极探索以PPP模式引导社会资本投资湿地保护修复。积极探索建立我省湿地生态效益补偿制度。

省林业厅、发改委、财政厅牵头,国土厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局、建设厅等参与)


完善科技支撑体系

培育建立我省湿地科学技术研究团队,建立湿地生态定位观测站,开展湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全、碳汇功能等基础研究,开展湿地修复技术示范,加强推广应用。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。

(省林业厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工)


强化宣传教育

各级人民政府、各相关部门要充分利用互联网、移动媒体等手段和中国湿地博物馆、湿地公园(湿地自然保护区)等实体宣教平台,普及湿地保护知识;编制湿地保护科普宣传材料,开展中小学生湿地保护知识教育;探索建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和知识传播,树立全社会的湿地保护意识,自觉履行湿地保护义务,形成全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。

(省林业厅、教育厅、国土厅、环保厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业局等按职责分工负责)



【文章归属:林业】