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《海口市美舍河保护管理规定》明年1月1日正式实施 违规排放污染物最高可罚至100万元

海口市人大法制委2018-10-19 15:49:05

来源:海南日报客户端丨记者计思佳 见习记者梁君穷 通讯员陈娜


2017年9月28日,海口市第十六届人民代表大会常务委员会公告第15号公布《海口市美舍河保护管理规定》(以下简称《规定》),自2018年1月1日起施行。今天,海口市人大常委会法制工作委员会、海口市水务局召开新闻发布会,对《规定》的具体内容进行详细介绍和全方位解读。

记者从会上了解到,这是海口首次对河流保护进行专项立法。《规定》充分结合海口实际,创新性引入生态修复理念,对治水开出“控源截污”的“药方”,明确各职能部门职责,对破坏生态、污染河流行为进行严管重罚,具有可操作性和前瞻性,对海口其余水体的治理和保护具有示范意义。


背景:为保护美舍河建立长效机制

美舍河是海口人民的母亲河,纵贯市区南北,全长约16公里。上世纪90年代以后,随着海口经济发展、人口增加和城市化的推进,美舍河受到严重污染,水体日渐黑臭。十多年来,美舍河经历了末端截污、硬化河道和清淤等方式的多次治理,但由于河道沿岸排水排污管网不完善、农业面源污染难以控制和河道自净能力不足等原因,水质一直未得到根本改善。

为了再造美舍河这条重要的城市中心生态廊道,还清于民,2016年6月,海口市委市政府启动美舍河综合治理工程,围绕“生态修复”“服务民生”等核心理念,将水体治理融入生态修复,探索打造一个可复制、可学习、可借鉴的样板,推进全市水体整治工作。

目前,美舍河第一期五个示范段工程基本完工,治理效果显著。为了进一步巩固和推广美舍河治理成果,建立健全保护管理长效机制,有必要制定本法规。

范围:限制性规定防止保护范围过小

确定科学、合理的美舍河保护范围是做好美舍河保护管理工作的基本前提。

一方面,《规定》立足于美舍河保护管理的实际需求,规定由海口市人民政府依法划定美舍河具体保护管理范围并向社会公布,确保法规的可操作性。另一方面,为避免划定的具体范围过小不利于美舍河保护管理,法规作出限制性规定,明确美舍河保护管理范围“应当包括”但不限于“自沙坡水库大坝以下至海甸溪交汇处的美舍河及其两岸绿线以内的区域”。

附 :《规定》第二条

美舍河保护管理范围应当包括自沙坡水库大坝以下至海甸溪交汇处的美舍河及其两岸绿线以内的区域,具体范围由市人民政府依法划定,并向社会公布。

职责:明确各部门保护管理分工

美舍河保护管理工作涉及河长、海口市各级政府及多个部门职责,为了理顺管理体制机制,形成工作合力,《规定》从四个方面对管理职责进行了明确。

首先,为与上位法相衔接,规定美舍河保护管理实行河长制,赋予河长组织领导美舍河水资源保护、水域岸线管理、水污染防治以及水环境治理等职责。“这是海口首次在地方性法规中将河长制写进条例。”海口市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任严音莉说。

其次,与各级政府属地管理职责相对应,明确由海口市人民政府统一领导美舍河的保护管理工作,区人民政府负责本行政区域的保护管理工作,镇人民政府、街道办事处负责本辖区的相关保护管理工作。

再次,与部门管理职责相一致,具体明确海口市水务、生态环保、市政市容等部门的保护管理职责,要求海口市发改、财政、土地等有关部门按照各自职责分工,依法行使职权,做好保护管理相关工作。

最后,与公民权利相呼应,规定任何单位和个人对违反美舍河保护管理的行为有权劝阻、制止和举报,在保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人有权获得表彰和奖励。

附 :《规定》第四条、第五条、第六条

第四条 美舍河的保护管理实行河长制。

市人民政府应当组织建立市、区、镇(街道)三级河长体系,分级分段设立美舍河河长。

美舍河河长依法履行美舍河保护管理职责,组织领导本责任区内美舍河水资源保护、水域岸线管理、水污染防治以及水环境治理等工作。

第五条 市人民政府应当加强对美舍河保护管理工作的统一领导,建立美舍河保护管理工作协调机制,协调解决美舍河保护管理中的重大问题。

区人民政府负责本行政区域内美舍河的保护管理工作。

镇人民政府、街道办事处负责做好辖区内美舍河保护管理的相关工作。

第六条 市水行政主管部门是美舍河河道和水资源的行政主管部门,负责美舍河河道治理、水资源开发利用等保护管理工作。

市生态环境保护行政主管部门对美舍河水污染防治实施统一监督管理。

市市政市容行政主管部门负责美舍河保护管理范围内城市市政设施、环境卫生、城市园林绿化等保护管理工作。

市发改、财政、土地、规划、住建、农业、林业、渔业、文化等行政主管部门应当按照各自职责,做好美舍河保护管理相关工作。

创新:全面引入生态修复理念

规划是美舍河保护管理的主要依据和手段。《规定》明确,美舍河保护管理应当纳入海口市、区人民政府国民经济和社会发展规划,纳入全市水污染防治、河道整治、城镇排水与污水处理等相关规划,同时还要求美舍河保护管理和开发利用应当符合城市总体规划、有关专项规划,符合城镇排水与污水处理规划。

海口以生态修复和海绵城市的理念对美舍河进行治理,取得了显著的阶段性成果,《规定》在吸纳 “生态治水,水岸同治”这一治理经验的基础上,对美舍河保护管理工作提出了具体要求:首先,强调美舍河保护管理和开发利用应当符合生态要求,注重保护和恢复周边的生态环境、人文景观以及历史风貌。其次,创设性提出“有条件的河段,应当恢复原有水系的连接和自然河岸”,以水活促水清。再次,要求在加强美舍河水源地治理的同时,将生态保护措施与河道治理、湿地保护、堤防绿化、水土保持、排污口整治等相结合,实施美舍河生态保护综合治理工程。最后,明确要为美舍河保护管理范围内的动植物创造良好的生存环境,恢复自然和谐的生态系统。

附:第七条、第九条、第十条、第十六条

第七条 市人民政府应当组织编制全市水污染防治、河道整治、城镇排水与污水处理等规划,并将美舍河保护管理纳入相关规划。

第九条 美舍河保护管理和开发利用应当符合城市总体规划、有关专项规划以及生态要求,注重保护和恢复周边的生态环境、人文景观以及历史风貌,不得擅自改变河道功能和走向。有条件的河段,应当恢复原有水系的连接和自然河岸。

第十条 美舍河治理应当加强对沙坡水库、玉龙泉等水源地的污染防治,注重生态修复,将生态保护措施与河道治理、湿地保护、堤防绿化、水土保持、排污口整治等相结合,实施生态保护综合治理工程,建设河滨生态湿地和特色园林景观,恢复美舍河自然生态系统。

第十六条 市、区人民政府及其有关行政主管部门应当加强美舍河保护管理范围内动植物及其生存环境的保护管理。

任何单位和个人都应当爱护美舍河保护管理范围内的动植物。

重点:严格实行控源截污

水体污染是美舍河保护管理面临的重大课题,找根治病、寻源治污成为保护管理工作的关键。“问题在水里,根源在岸上,关键在排口,核心在管网”,为此,《规定》针对污水直排、农业面源污染等美舍河主要污染源,设置了严格的治理措施。

一是规定海口市、区人民政府应当完善城镇污水集中处理设施以及配套管网,实行污水集中处理和雨污分流;二是明确禁止在美舍河保护管理范围内设置排污口,现有排污口要依法限期取消;三是要求加强对美舍河保护管理范围内农药、化肥使用和土壤污染防治的监管,鼓励发展绿色生态农业;四是要求做好美舍河沿岸的保洁工作,减少地表径流污染;五是明确禁止在保护管理范围内从事畜禽养殖、清洗污染车辆及容器、排放和存贮废弃物和污染物等。

附:第十一条至第十五条

第十一条 市、区人民政府应当加强城市基础设施建设,依据城镇排水与污水处理规划,新建、改建、扩建城镇污水集中处理设施以及配套管网,并采取截留、调蓄和治理等措施,实行污水集中处理和雨水、污水分流。

第十二条 在美舍河保护管理范围内,不得设置排污口,现有的排污口应当依法限期取消。

第十三条 在美舍河保护管理范围内,农业行政主管部门应当推广测土配方施肥技术,加强农药、化肥使用的监督管理,推进农业废弃物的回收利用,降低农药、化肥、农膜等对环境的污染。

在美舍河保护管理范围内从事种植业的单位和个人,应当按照国家相关规定科学使用农药、化肥。鼓励发展绿色生态农业,减少农药、化肥使用量。

第十四条 生态环境保护行政主管部门应当组织对美舍河保护管理范围内的土壤环境质量进行监测和调查,对土壤污染防治进行监督管理。

第十五条 环境卫生行政主管部门应当组织做好美舍河保护管理范围内的保洁工作,及时清理沿岸污染物、垃圾,防止地表径流对美舍河造成污染。

监管:多方监管实现长治久安

有效的管理监督是实现美舍河长治久安的重要环节。为此,《规定》设置了日常管理和应急管理互相结合、执法监督和社会监督互相补充的监督管理机制。

一是要求海口市、区人民政府建立执法信息公开制度并及时公布相关信息,接受社会公众的监督;二是明确海口市、区人民政府应当做好突发水污染事故处置应急预案,落实责任主体;三是鼓励社会公众参与美舍河保护管理,并有权对违法行为进行劝阻、制止和举报;四是规定美舍河保护管理监督员制度,加大社会监督力度。

附:第八条、第十八条至第二十条

第八条 任何单位和个人都有保护和协助管理美舍河的义务,对违反美舍河保护管理的行为有权劝阻、制止和举报。

市、区人民政府对在美舍河保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

鼓励国内外组织和个人以捐赠、资助、自愿服务等多种形式参与美舍河的保护管理。

第十八条 市、区人民政府应当建立美舍河保护管理执法信息公开制度,及时将美舍河保护管理的规划、治理、水污染防治、防洪排涝、重点工程项目建设以及违法行为等信息向社会公布,接受社会监督。

第十九条 市、区人民政府应当制定和完善突发水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置以及保障措施等内容,依法及时发布预警信息。

在美舍河保护管理范围内,可能造成水污染事故的单位和个人,应当制定有关水污染事故的应急预案,做好应急准备。

第二十条 沿河镇人民政府、街道办事处可以聘请义务监督员,从事美舍河保护管理的宣传教育、巡查、违法行为劝阻等工作。

处罚:严管重罚保证治理成效

为了重现美舍河水清岸绿的景象,《规定》从实际出发,对造成美舍河水体污染、破坏公共设施、违反动植物及其生存环境保护规定的禁止性行为,如向水体排放、倾倒废弃物,在禁止区域内垂钓、围网鱼虾,惊吓鸟类,擅自采摘椰子、芒果等园林景观树木的果实等,并明确了相关法律责任。为了促进各部门依法履行职责,《规定》还对有关国家机关及其工作人员在保护管理工作中的渎职行为设定了法律责任。

附:第十七条、第二十一条、第二十三条

第十七条 在美舍河保护管理范围内,禁止下列行为:

(一)建设畜禽养殖场、屠宰厂(场);

(二)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器;

(三)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物;

(四)在美舍河最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物;

(五)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物;

(六)违法将污水排入雨水管网;

(七)破坏河道护岸、沿河栏杆、栈道、园林绿化设施等公共设施;

(八)炸鱼、毒鱼、电鱼以及在禁止区域内垂钓、围网鱼虾等水生动物;

(九)猎捕、惊吓鸟类,捡拾鸟蛋,毁巢,干扰鸟类觅食、繁殖;

(十)擅自砍伐、移植树木,偷盗、践踏或者损毁树木花草;

(十一)擅自采摘椰子、芒果等园林景观树木的果实;

(十二)其他破坏美舍河河道、生态环境以及相关设施的行为。

第二十一条 违反本规定第十七条第二项、第四项规定的,由生态环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,生态环境保护行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

违反本规定第十七条第三项规定的,由城市管理综合行政执法部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,城市管理综合行政执法部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

违反本规定第十七条第五项规定的,由生态环境保护行政主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

违反本规定第十七条第六项规定的,由城镇排水行政主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,对单位处十万元以上二十万元以下的罚款;对个人处二万元以上十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本规定第十七条第八项规定的,由渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本规定第十七条第九项规定,惊吓鸟类,捡拾鸟蛋,毁巢,干扰鸟类觅食、繁殖的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,根据情节轻重,处二百元以上二千元以下的罚款。

违反本规定第十七条第十一项规定的,由城市管理综合行政执法部门处擅自采摘果实价值三倍的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

第二十三条 有关国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位、监察机关或者上级主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

未来:可能制定更多河流保护专项立法

据了解,目前海口正在对32个水体进行同步治理。《规定》是海口首次对对河流保护进行专项立法,那么未来海口其他水体是参照《规定》进行保护管理?还是海口将出台更多专项立法?亦或者海口将出台一个针对全市水体治理保护的法律规范?对此,海口市人大法制委主任委员、常委会副主任揭晓强进行了介绍。

揭晓强表示,美舍河是海口32个水体中治理难度最大,老百姓最为关注的城市内河。通过截污纳管,引入生态修复理念,目前美舍河的治理已取得明显成效。为建立长效机制,海口率先对美舍河的管理保护进行专项立法,这也对该市其余水体的治理和保护具有示范意义。

“但这并不意味着今后海口对其余水体保护不再进行专项立法。”揭晓强说,首先,精细化立法的效果更加明显。再则每条河流都具有其特点,面临的问题也是不一样的。例如,美舍河是一条城市内河,河两岸很多地方是密集的居民区,生活污水是其重要的污染源。五源河位于城郊,污染源更多是农业面源污染。“一河一策是治理河流的重要原则,所以海口今后还有可能对其他水体进行专项立法。”

揭晓强同时表示,在《规定》制定的基础上,经过一段时间的立法评估,也有可能对海口所有水体制定一个统一的地方性法规。