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大连片区年终自贸答卷—20项制度创新成果发布

大连自贸试验区2018-07-30 10:08:00

【重磅】【重磅】【重磅】

金普最强音又要发声啦

辽宁自贸试验区大连片区

自4月10日挂牌以来,

在省自贸办的大力支持下,

在大连市委、市政府的坚强领导下,

始终坚持以习近平总书记

对自贸试验区

“大胆试、大胆闯、自主改”

指示为引领,

认真贯彻落实李克强总理

来连视察重要指示,

围绕《总体方案》,

推进改革创新,

各项试点任务扎实推进,

挂牌刚满8个月

就形成了20项制度创新

并取得了阶段性成果!

目前,自贸大连片区

第一批7项制度创新成果

已经在全国推广,

为中国自贸试验区建设

提供了宝贵的“大连经验”。

近日,第二批制度创新成果

又新鲜出炉!

话不多说,掌上君这就把热乎乎的

重量级“干货”分享出来~



辽宁自贸试验区大连片区

2017年第二批制度创新成果清单



1、检验检疫行政执法全过程
记录集成体系


主要内容(或操作方法)


建立行政执法“三大体系”开创执法全过程记录新模式

一是建立制度规范体系。全面梳理检验检疫执法依据、执法流程和执法文书,结合执法需求,制定1部方案、3个细则、14套标准化作业指导书;依据行政确认执法风险和业务实际,明确并规范了6种常态化全过程记录方式及内容,实现了全程记录的规范、统一。

二是建立智慧支撑体系。应用互联网、大数据、云计算等技术手段,构建 “申报无纸化-抽查随机化-作业标准化-记录电子化-监督可视化-放行自动化”的全过程记录模式和网上办理通道。

三是建立监督回溯体系。通过自主研发的“执法全过程记录管理系统”形成执法行为监督回溯体系,自动收集、汇总、保存执法各环节电子记录信息,保证执法记录真实、准确、完整和不可删改,通过监督回溯体系确保执法记录可回溯、执法责任可追溯。



创新点


一是检验检疫监管与互联网先进技术深度融合创新。该模式将大数据、云信息、互联网+等技术融入检验检疫工作的全流程、全领域,视角新颖、构架完整,为检验检疫改革创新提供思路和想法。

二是深化“放管服”改革,形成事中事后监管方式的基础性创新。行政执法全过程记录贯穿检验检疫监管各环节,有效实现风险预警、监督回溯、失信惩戒的全链条监管。

三是建立标准化的行政执法全过程记录规范。在企业申报、现场查验等环节实行标准化作业、菜单式执法和记录清单制度。

四是推进各执法部门信息“互联互通互用”。同海关、海事、港口等部门建立高效信息采集共享机制。



主要成效


一是切实完成国务院关于执法全过程记录制度“规范文字记录、推行音像记录、提高信息化水平、强化记录时效”的试点任务,形成全国范围内的示范效应。

二是提升执法效能,通过试点进口果蔬疫情检出量同比增加128.6%,进口可用作原料的固体废物不合格检出量同比增长133%,进口食用动物制品不合格检出量同比增长167%,且无行政纠纷发生。

三是提升通关效率,率先实现检验检疫全程无纸化,建立国抽、风险预警、诚信三位一体的双随机抽查机制,大幅缩减通关时间,如动物源性食品,全流程时长压缩83.5%,固体废物原料全流程时长压缩90%,水果全流程时长压缩68%。四是为探索建设自由贸易港奠定监管制度基础。行政执法全过程记录为更高水平开放提供完备的监管信息基础,有助于进一步构建最高标准贸易便利化监管体系。





2、“海关归类智能导航”体系



主要内容(或操作方法)


一是形成事实先例和法定先例建立“海关归类智能导航”数据库。结合关区进出口商品的实际状况,依托海关QP系统,强化大数据等技术运用,以总署有法定效力的归类数据和经海关审核后的报关单数据为基础建立智能导航数据库,并坚持计算机筛选和人工审核相结合,建立归类数据入库审核机制。

二是实时动态维护归类数据库。 大连海关不断更新完善归类数据库,建立归类数据库动态维护机制。

三是开设先例快车通道,多渠道为自贸区企业提供引导服务。大连海关借助先例免予审核快速放行,营造便利化通关环境;开发“海关归类智能导航”系统,通过多种渠道为企业提供便捷的、零门槛的归类智能导航服务。

四是打造辽宁电子口岸“单一窗口”归类智能申报平台。提供归类智能导航组件的支持,提高“单一窗口”的易用性,为自贸区内的企业提供专属的电子口岸申报服务。解决“海关归类智能导航”系统应用过程中可能产生的争议与风险隐患,体现信赖保护原则,并对企业的合法权益提供救济。



创新点



一是通过建立智能导航数据库、打造便捷查询引擎、搭建智能申报平台,全面提升海关关区归类统一执法和企业合规申报水平,极大地缩短了企业通关时间,提高了企业进出口贸易的可预知性。

二是截止到2017年12月中旬运用计算机大数据技术,对大连关区400万条报关单数据进行清洗、筛选出114万条有效数据,然后组织归类专家人工审核。目前系统数据库已完成法定归类数据3万余条,报关单数据近7万条。新的数据还在不断进行更新, 2018年将实现覆盖大连关区95%以上进出口商品的目标。



主要成效



一是保护贸易企业经济利益。大连海关实行归类智能导航以来,超过95%的企业满意“先例快车专用道”这一做法,大幅度减少了“相同情况不同对待”现象的出现,进而使得国家的进出口政策在实际操作层面更加透明,大大提高了通关效率,控制了企业贸易成本,规避了因纳税争议引发的多种风险。

二是规范海关统一执法、提高海关行政效率。超过96%的企业认为这一做法切实地提高了大连海关的行政效率,改变了过去多个部门审核可能引发的大量归类争议,在进出口企业和海关之间建立商品归类审核的“互信”机制,有利于提高海关的统一、规范执法。

三是有效支持大连自贸区发展。进出口企业是自贸区初期乃至相当长时期发展的主力军,对进出口企业提供“海关归类智能导航”服务,有效地提升了口岸竞争力和大连自贸区的吸引力,进一步营造公开、透明、可预期的国际贸易营商环境。




3.企业税务简单注销程序



主要内容(或操作方法)



一、明晰办税事项。明确注销登记报送资料清单和制定注销登记办理事项清单。

二、统一核准标准。以纳税人生产经营状况为衡量标准,国税、地税统一确定注销登记核准方式。

三、扩大简易处理范围。针对五类纳税人实行简易注销登记,进一步提高实施税务稽查的核准门槛



创新点



一、简化受理流程。税务部门充分利用国地税办税服务厅共驻共建的优势,推出了“一方受理,共享共用”的办税新模式。

二、简化跨区迁移登记程序,国税局以存续经营为前提,对纳税人生产经营地址变动变更主管税务机关的,全部按照简易程序即时办结。



主要成效



自联合注销清税管理规程实施以来,平均办理时长由9天压缩到6天,同比下降了40%。简易注销登记比例由65%上升至87%。



4.服务贸易在线退税服务



主要内容(或操作方法)



一、宣传培训。以“出口服务零税率助推现代化服务业蓬勃发展”为主题,联合开展面向离岸外包企业的专场培训。

二、线下线上退税。设置线下和线上两种渠道办理退税。



创新点



一、明确应税服务出口免抵税额不征收城建税与教育费附加,消除企业顾虑。

二、线下线上便利退税。一方面设置特约服务区、绿色退税通道,配备专项导税员,第一时间解决退税申报问题。另一方面充分发挥“互联网+”的引领作用,优化升级出口退税系统,拓展完善相关业务功能,运用自主研发的“出口退税综合服务平台”,实现业务在线申报、进度在线查询、税款在线退付



主要成效



一是切实减轻了企业负担;

二是有力拉动了服务出口增长;

三是有效提升了地区吸引力。









5.小微企业银税互动机制



主要内容(或操作方法)



一、多部门协作,建立“银税互动”服务机制。一是大连市地税局同市国税局与银监会大连监督管理局签属了三方合作协议。二是定期召开联席会议,部署工作项目和任务,交流工作动态和信息,妥善解决合作中的问题。三是税务部门定期向金融信贷领域推送纳税信用评价信息,从而有效解决小微企业信贷融资中信息不对称的问题。

二、立足实际,信息化推进,增强“银税互动”服务实效。运用“互联网+”的思维,与第三方机构合作搭建了“e易贷”电子服务平台,打造企业融资的“网上超市”,实现贷款业务全流程线上操作。



创新点



运用“互联网+”的思维,与第三方机构合作搭建了“e易贷”电子服务平台,将“银税互动”业务由“线下”搬到了“线上”,把多家银行的“信贷产品”统一整合到电子平台上,打造企业融资的“网上超市”。企业登录平台、注册用户,便可根据自身需要选择适合的信贷产品,按照系统设定的信息认证、审核、传递流程即可完成贷款的申请和结果反馈,大大节省了时间成本和人力成本,服务质效实现了大幅跃升。



主要成效



有效地破解了小微企业融资难、慢、贵的宿疾和银行对小微企业放贷选户难、风险大、不良贷款率高的两难问题,通过税务部门和银行之间的信息共享。2017年,累计发放贷款552.6亿元,服务惠及5822户企业。








6.“无人机+检验检疫工作新模式



主要内容(或操作方法)



一、水尺计重。通过操控无人机观测船舶水尺数据,并同时进行视频记录。测量压舱水、密度等工作借助执法记录仪进行记录。应用移动鉴定平台,实现了“边检验,边输入,边计算”,在检验过程中将原始数据实时输入系统,压缩检验时长。

二、无人机普查。利用无人机无线高清图像数据传输获得杂草照片,应用移动有害生物远程鉴定系统,实现了“边普查、边鉴定、边处理”,降低了普查难度、监测费用,提高了监测工作效率。



创新点



一、大宗商品的水尺计重工作中,应用无人机代替乘坐拖轮观测船舶水尺的传统做法。

二、应用执法记录仪,配合无人机的视频录制,将整个鉴定过程的原始数据进行记录,做到检验过程和原始鉴定现场的无死角全纪录,解决鉴定工作无法回溯的问题。

三、互联网移动鉴定平台的应用实现现场检验的无纸化,全部数据在移动鉴定平台中记录和计算,检验工作结束后可以实时上传至数据库,实现现场流程和办公室流程的互联互通,极大压缩了检验流程时限,便于统一管理。

四、增强工作安全性。进口粮食通过铁路、公路长途运输,沿途经过山区、桥梁;进口矿石港口临时堆存不实。调查人员在上述区域普查攀爬难度大且存在安全隐患,通过无人机观测,普查无死角提高了调查人员攀爬安全系数,减少了人工徒步调查时长。

五、移动远程鉴定提升了工作时效。应用移动有害生物远程鉴定系统,对非常见疑似检疫性有害杂草,现场传送高清图像,邀请全国杂草鉴定专家及时鉴定,现场做出处理防范措施,实现了“边普查、边鉴定、边处理”,极大压缩了鉴定处理时限。



主要成效



一、无人机代替拖轮,节省费用,仅大连港矿石码头,2017年前三季度节省拖轮费超100万人民币,降低企业负担。

二、信息化手段提升鉴定工作效率,单船水尺计重时间节省至少2小时,间接提升了港口的作业效率,提升港口的竞争力;

三、检验过程和检验数据的记录,有利于监督管理,避免廉政风险,助力阳光口岸的打造;

四、通过鉴定工作质量提升,及时发现进口大宗商品的短重欺诈事件,为国内企业提供索赔依据。2017年前三季度,大连检验检疫局检出进口大宗散货短重批次31批,累计达19船次,涉及短重17361吨,累计为企业挽回直接经济损失高达91万美元。

五、无人机代替人工徒步普查,降低了劳动强度,节省了费用,仅大连局辖区需普查的区域,同比2016年减少5-7个工作日,降低普查费用近2000元。

六、移动远程鉴定系统的应用提高了有害杂草鉴定的权威性,大连局2017年杂草普查,通过远程鉴定系统请全国专家3人次,鉴定非常见杂草3种。









7.进境粮食检疫全流程监管



主要内容(或操作方法)



为积极扶持北良港创建全国首个进口粮食示范港,检验检疫局从严控植物疫情传播、降低通关疏港成本角度出发,以“严控国门安全、便捷通关通检”为抓手,加强政策研究,不断探索、创新检验检疫监管模式。打造“一个主轴、两个指标、三个核心改造、四位一体、五个体系”,即:围绕一个进口粮食疫情防控关键风险点的主轴,达到提高疫情检出率、缩短通关时限两个指标要求,完成在线实验室运行、植物疫情无害化处理和“互联网+全程监管”工作模式三个核心改造,实现一般贸易、保税与国际中转、期货和国储四种贸易形式粮食的港区内一体化仓储管理,打造无害化国门生物安全疫情防控体系、全封闭机械化装卸转运体系、信息化的操作体系、程序化的检验检疫体系、知识化专业化全方位的质量安全保障体系等五个体系。

 


创新点



一、创新“互联网+全程监管”工作模式。

二、开展无害化处理技术的应用。

三、.建立在线实验室,将检验检疫实验室工作前移到卸粮流水线上,边卸边检。



主要成效



加强进口粮食疫情和转基因粮食生物安全的管控,确保国内食品安全、农业生产安全、自然生态安全;提高港口的周转效率,降低运营成本,提高港口竞争力。在港口周边形成聚集效应,形成产业链,推动“大连国际粮油食品物流产业园”建设,进而促进地方经济发展。








8.微波介电加热检疫处理原木



主要内容(或操作方法)



由辽宁检验检疫局、大连港集团和航天科工集团合作研发具有自主知识产权的,世界首套大型微波介电加热检疫处理原木技术装备在大连口岸研制完成。该装备采用高功率微波介电加热技术,通过上下双向波导照射方式实现对进口原木病虫害的灭活处理。该装备的研制完美契合了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,改变了传统溴甲烷熏蒸对环境的污染,是原木检疫处理领域的一次技术革命和引领示范,在国际上抢占了应用微波加热处理原木重大装备研制的制高点。装备所包括的七项军转民技术,更是军民融合的示范项目和样板工程,被列入“国家重大项目库”。



创新点



一、研制具有世界领先水平的微波介电加热检疫原木装备,极大地提升通关效率。

二、检疫装备创新带动木材产业发展。



主要成效



一、提升通关效能。该新型技术装备运行后,能够达到30分钟处理8立方米原木的能力,与传统24小时熏蒸处理用时相比,大大提高了口岸验放速度。

二、增加原木进口。可有效打通国际原木市场通道,扩大资源性商品原木的进口,有效缓解木材产业生产原料不足的问题。

三、促进产业集聚。该技术装备在大连口岸的投入使用,将深度融合国内、国际两个市场,形成进口木材资源的集聚效应,加速辽宁大连木材交易中心建设,服务东北木材产业发展。









9.国际服务外包保税监管模式



主要内容(或操作方法)



一、“两个政策”一体推广。第一个政策是海关总署与商务部联合推出的国际服务外包业务进出口货物保税监管模式,即服务外包保税手册政策;第二种政策是全国唯一的比照特殊区域的保税政策,打造了适合服务外包产业发展的大连国际服务外包保税研发测试中心。

二、“六管机制”多方共赢。大连海关以海关监管、政府参管、软件园经营企业协管、服务外包企业诚信自管、行业协会助管和信息围网管理的“六管机制”为基础,创新建立了适应国际服务外包产业特点、高效便捷、环境友好、监管有效的新型海关监管模式。

三、“人性化服务”营造良好环境。即以海关企业分类管理为基础,以必要的技术手段构建信息围网为辅助,营造最适合企业发展的服务环境。



创新点



一、保税研发测试中心突破原有政策对服务外包研发测试业务的商品限制(20种不予减免税商品);

二、服务外包研发测试中心保税货物原则上没有研发测试时间限制;

三、构建信息围网,营造人性化服务环境。



主要成效



2016年中心内9家入驻企业总营业额为3.8亿人民币,累计用工1486人;中心内企业大通关时间与入驻前相比平均缩短2—4天,通关效率明显提高。以第一家进驻中心的柯尼卡美能达软件开发(大连)有限公司为例,2016年营业额7175万元人民币,拥有员工330人;每年约节省流动资金和物流成本400万元人民币。








10.进出口货物通关英特尔模式



主要内容(或操作方法)



依托辖区大型企业(英特尔)的规范管理和较高资信,充分利用其所在出口加工区B区拥有的海关特殊监管区域和自贸试验区双重政策优势,以企业需求为导向,专门针对英特尔进出口货物研究制定了全面压缩通关时间的贴身监管服务方案,努力打造便捷高效、低成本、可预期的通关环境。



创新点



发明创造是创新,整合优化也是创新,大连海关通过综合叠加多项优惠政策,利用“通关一体化”、“分送集报”、“保税货物区域结转”、“自行运输”等创新监管制度,打造 “英特尔模式”,工作收效显著。

  


主要成效



使英特尔公司货物流转速度提升20%,每年节省2万小时操作时间,减少申报近万次;英特尔2016年比2015年投资增加104亿人民币,同比增长11.3倍;2017年至今进口报关单14365票,同比增加1.2倍,金额28.5亿美元,同比增长17.5倍;出口6139票,同比增加20%,金额9.8亿美元。通关时效提高20%,最终使二期项目从宣布到合格产品认证仅用8个月时间,在英特尔全球工厂内创下投产新项目速度最快纪录。







11.集装箱码头公司混合所有制改革


主要内容(或操作方法)



通过规模运作、集中经营,助力自贸区建设快速发展;通过流程优化、服务统一,最大化满足客户需求;通过资源整合,降本增效,实现股东利益最大化



创新点



首开国内港口股权整合先例,东北国有企业集团内混合所有制改革探索。



主要成效



资源共享、业务优化、服务提升和整合效益。船舶即到即靠率提高10%,直接经济效益提升5%以上。








12.企业注册微信核名



主要内容(或操作方法)



关注公众微信号,填写五项信息,不需要到服务大厅,在任何地方都可以办理企业名称预核。



创新点



在协同办公平台上,开发微信公众号子功能,由专人负责在线答疑、一对一为企业提供远程名称预核服务。  

 一、简化流程,网上提交。          

 二、“微信核名”服务规范化、标准化、人性化。



主要成效



至今已为2729家企业提供了微信核名服务。企业微信核名100%。为企业节省时间,便于核名。









13.行政服务单一窗口



主要内容(或操作方法)



“单一窗口”即企业仅通过一个系统或平台,一次性提交标准化申请材料,各部门同时审批,完成涉及多个行政部门审批事项的行政审批服务模式。在大连片区综合服务大厅,办事人员只需面对一个“综合窗口”,一次性提交全部材料,各部门同步审批。通过“单一窗口”将过去的一窗一办、一事一办提升到“集中受理、综合办理、统一发证”。



创新点



一、取消了窗口的自由裁量权;

二、收件标准化。窗口人员与业务部门无隶属关系,不参与审批事项决策,没有自由裁量权,只负责按照业务部门给出的收件标准进行形式核对,符合标准就收件转交;

三、审批透明化。行政服务中心通过公共平台监督业务部门的审批流程,并将审批进度实时推送相对人;

四、窗口统一化。所有窗口功能相同,群众办事不对部门,不用多窗口往返。



主要成效



推出单一窗口以来,共有246项审批事项,全部纳入单一窗口办理,其中准入73项、监管173项。企业和群众的感受度高:零等待、零干扰、零否决、零接触。窗口工作量均衡,群众办事不需久候;采用无声叫号,群众办事没有干扰;推行窗“口无否决权”,严格落实首问负责;群众与具体业务部门不接触,杜绝吃拿卡要。





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来源:掌上金普