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【焦点】社区建养老院会导致房价暴跌?!(上海市反对建养老院小区纠纷调查)

蜗牛故事养老2018-01-11 14:40:28

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近日,上海一个挂满“死人院滚出小区”、“反对在居住中心建养老院”、“反对侵权”等横幅的小区引发关注。以下是来自澎湃新闻网(上海) 的报道。


心仪雅苑小区内居民反对建养老院的横幅。

文:澎湃新闻网 作者:姜丽钧


为了阻止小区旁边建养老院,上海市杨浦区延吉街道心仪雅苑小区的业主们除了拉横幅,还写联名信,向有关部门举报这个养老院项目的不规范之处。事实上,在这些反对者中有不少是老年人。一位老年居民表示,自己无法承受每天看到将死的失能老人。还有居民担心,养老院会造成房价下跌。

对此,小区所在的上海杨浦区延吉街道表示,由于居民强烈要求停工,该养老院项目自5月6日起暂停装修工程至今。接下来将依法依规开展后续工作,并继续与居民保持沟通。

在杨浦区相关部门工作人员看来,除了相关的法律手续问题之外,该养老院项目遭遇的是社区管理中经常会出现的邻避效应难题:无论是垃圾箱房、养老院还是变电房,居民都觉得需要,但都不接受造在自家门口。

养老院已停工3个月

8月9日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者在周家嘴路3531号看到,门卫室挂着上海冶炼厂的牌子,内有几幢陈旧的多层楼房,目前处于停工状态,门卫将大门紧锁,拒绝一切外人进入。

这一地块原为上海冶炼厂招待所,后因其破产,经法院裁定由上海仪电集团承接管理,占地面积5200.3平方米,共有四幢建筑,总建筑面积8730.57平方米。过去几年,楼房出租给上海出版印刷高等专科学校作为学生宿舍使用,2013年学生宿舍迁出后空置,现由仪电集团下属上海沧鑫投资管理咨询有限公司(简称“沧鑫公司”)负责管理。

按照2014年的上海市政府涉老实事项目指标,杨浦区要完成公建养老床位580个,除新江湾城养老院300个公建床位外,还差280个公建床位。

经过市场调研,沧鑫公司于2014年考虑将周家嘴路3531号改建为养老院,并请求政府给予政策支持。2014年5月30日,经杨浦区重大工程建设指挥部办公室牵头,拟建“延吉第二养老院”修缮工程项目协调会召开,并明确了该养老院性质为公办(民营),以装修程序进行报审。项目预计投资3000万元,建成后养老床位数约291张,以街道向上海仪电集团租赁房产的形式用于新建老年公寓,并按照财务平衡的原则,做好项目后续运营等有关工作。

2015年3月,施工队进入周家嘴路3531号。在得知这里的空楼将改建为养老院后,周边几个社区的居民,尤其是北面的心仪雅苑居民,开始激烈反对。从5月开始,就有居民一次次来到街道和各级政府反映问题,心仪雅苑小区里则挂满了“死人院滚出小区”、“反对在居住中心建养老院”、“反对侵权”等横幅。

8月9日,在杨浦区延吉街道,澎湃新闻记者看到了心仪雅苑居民的联名信:“‘养老院’建设在四周均为密集的居民居住区之中,离我们小区仅有几米,一墙之隔让我们隆昌路661弄的居民眼睛里看见的是停尸房,耳朵里听见的是死者家属的悲鸣、哀泣,嘴鼻里呼吸的是病房里污染过的空气,闻到的是停尸房里散发的死尸的异味……”信后附有大量居民签名。


居民展示周家嘴路3531号的规划图纸,并在其中标注了他们认为会建太平间的位置。

延吉街道相关负责人表示,由于居民强烈要求立即停工,经与沧鑫公司协商一致,该项目自5月6日起暂停装修工程至今。此后,延吉街道与区民政局、区房管局、区建交委等部门多次召开座谈会、协调会,与居民沟通、对话,但始终未能取得一致意见。

居民担心养老院影响房价

8月9日下午,澎湃新闻记者在心仪雅苑见到了多名情绪激动的居民。该小区一共有3栋住宅楼,大部分业主的窗户上都贴上了抗议建养老院字样的纸张。

小区业主沈先生表示,心仪雅苑小区一共有269户住户,现在已经有240户表达了对养老院的反对意见。小区居民反对建养老院主要有三个原因。“第一,这栋楼本身是没有房产证的,严格来说属于违章建筑;第二,养老院离小区太近,对居民的生活会造成不利影响;第三,规划中的养老院只有一个出入口,周围全是居民区,一旦发生火灾后果不堪设想。”沈先生说。

澎湃新闻记者注意到,在反对者中,六七十岁的老年人占了相当大的比例。

沈先生表示,他们并不是反对建养老院,而是希望该养老院能离住宅区再远一些。“我今年63岁了,我也会老,我可能也会去养老院,如果距离是200米、100米我们绝对支持,但他们在我们的窗底下,在距离儿童乐园几米的距离建养老院,我们不会同意。”沈先生认为,如果养老院建成,药水味、可能存在的太平间以及院中老人的暮气,会对小区的居住环境造成不良影响。一位老年居民表示,如果每天站在窗台上看到对面楼里那些将死的失能老人,她的心理无法承受,更不能接受自己房子可能紧邻养老院的太平间。

澎湃新闻记者在心仪雅苑看到,可能改建养老院的旧楼中,离居民楼最近的一幢大概有二三十米的距离,隔了一段矮矮的围墙和绿化带,而绿化带中的儿童滑梯距离围墙大约五六米。居民印制了一块巨大的宣传板,上面是由上海市工程建设标准化办公室、上海市民政局共同主编的《养老设施建筑设计标准》,规定床位数大于100床的敬老院为甲类,应设置太平间等空间,而这也是居民们最为忌讳的。“既然杨浦区有这么多厂房,为什么不能在一个远离居民区的厂房造养老院,要把太平间造在我们窗户下面?”一名居民表示。

沈先生表示,居民们的反对并非毫无法律依据,他们通过房地产登记部门查询的信息显示,周家嘴路3531号无登记信息,经向杨浦区建交委举报后,也收到了回复。该回复称,周家嘴路3531号装修工程已办理许可证,但在日常巡查中发现该工程局部施工有超越施工许可范围的情形,遂责令现场停工整改,并对相关责任单位进行立案调查。

沈先生还表示,养老院西面是一片平房,本身就有比较大的安全隐患。如果养老院建成,离平房区只有几米的距离,一旦发生火灾等危险,完全有可能互相波及。

在小区的入口处,居民还放了一个大大的宣传板,上面用红色大字写着:“上海的房价在大涨,杨浦的房价也在大涨,唯独我们小区的房价在暴跌,所谓养老院的‘正能量’已经导致我们每家每户财产的负增长。”

不少居民表示,由于心仪雅苑是商品房小区,很多人是最近几年花了几百万元买的二手房,目前还在还贷中,怕养老院影响房价也是他们担忧的因素之一,甚至他们根据搜房网的数据认为养老院已经造成了房价下跌。“我三年前花400万元买了这里的房子准备养老,如果知道要造养老院,我完全可以去买西宝兴路的房子,便宜得多呢。”一名居民说。


居民认为养老院影响房价的宣传板

养老院缺口很大

沈先生向澎湃新闻记者出示了两份文件。

在一份名为《关于推进周家嘴路3531号房产筹建延吉社区老年公寓的报告》的报告中,杨浦区民政局表示,由于历史原因,部分房产未办理相关手续。另一份关于该项目的《建筑工程施工许可证》备注信息则显示,该项目不得改变原房屋结构,且不得进行外立面改造。

今年65岁的顾阿姨透露,此前居民们都不知道这几幢楼房的改造目的,是在今年发现施工人员要把原来的水塔拆了准备装电梯,动静太大,才发现的。她认为这一改造超越了装修的程度,危及了建筑的安全。

对于周家嘴路3531号如果程序齐全合法,居民们是否还会反对建造养老院,沈先生说:“手续没齐,我没法发表意见,因为如果没有法律的支撑,这个事实还有意义吗?不合法的建筑能建养老院?”

对于居民指出的周家嘴路3531号没有产证、装修超越施工许可等情况,澎湃新闻记者8月9日从杨浦区延吉街道了解到,这些问题确实存在。在四幢房子中,1号楼是有产证的,2、3、4号楼建成有规划许可,并不是违法搭建,但是2、3号楼当时没去办竣工验收,4号楼虽然有竣工验收,当时没办产证。

“这些房子都是合法建筑,只是历史原因,导致当时没办产证。”杨浦区延吉街道相关负责人解释说,这些房屋的产证都是可以补办出来的。同时,他也承认周家嘴路3531号的施工确实超出了装修的范围,目前正在申请改扩建许可,接下来将依法依规去开展后续的工作,并继续与居民保持沟通。


施工许可证规定周家嘴路3531号装修不得破坏结构

对居民关于太平间和临终关怀机构的担忧,延吉街道表示,沧鑫公司已经于2015年5月作出承诺,依据上海市地方标准《养老机构设计与服务标准》,该项目不设太平间和临终关怀房间,而且这一项目是养老院并非护理院,不兼具医疗功能,因此并不像居民以为的会住满重病的老人。沈先生则认为,《养老设施建筑设计标准》为上海市工程建设强制性规范,沧鑫公司根本没有权限来承诺,一旦养老院完工会因没有太平间无法通过验收。

在杨浦区相关部门的工作人员看来,除了相关的法律手续问题之外,周家嘴路3531号的困局也是在社区管理中经常会出现的邻避效应的难题,无论是垃圾箱房、养老院还是变电房,居民都觉得需要,但是都不接受造在自家门口。

延吉街道相关负责人表示,街道现在有6个养老院,除了最大的延吉养老院,其他都是小的民营养老院,总床位只有四五百张,而延吉街道有近8万居民,其中33%是60岁以上的老年居民,目前这些养老院都处于排队等床位的状态中。

“如果连养老院都建不了,那么政府还能做点什么呢。”一名不愿透露姓名的杨浦区政府公务员表示,他的家里也有高龄老人正住在养老院,老人很健康快乐,并不是想象中那样垂死的状态。

他向澎湃新闻记者透露,养老院现在非常需要,但是政府很难做,包括杨浦、徐汇、浦东新区等区县都遇到过类似的难题,“难道养老院都搬到像临港新城那么远的地方去,那么老人住进去了,年轻人又怎么能方便地照顾和看望他们呢?”


养老院效果图

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